全文及解读,区块链信息服务机构如何备案丨链

2019-12-01 00:16栏目:区块链
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2019年1月10日,国家互联网信息办公室正式通过了《区块链信息服务管理规定》,公布其将于2月15日,即今日开始正式施行。这是区块链行业发展具有重大意义的里程碑。

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网信办发布《区块链信息服务管理规定》2月15日起施行

2019年1月10日,国家互联网信息办公室正式公布了《区块链信息服务管理规定》,《规定》自2019年2月15日起生效。

《规定》正式生效后,会给我国区块链行业带来怎样的影响?受此规定监管的企业类型都有哪些?本文将重点围绕“监管对象”,“监管方式”及“违反《规定》后应承担的法律责任”等进行详细解读,供大家参考。

备案政策的背景

2019年1月10日,国家互联网信息办公室发布第3号令,《区块链信息服务管理规定》以下简称《规定》已在国家互联网信息办公室室务会议审议通过,自2019年2月15日起开始施行。这是我国关于区块链技术应用相关内容的第一部规定,虽然将管理范围仅限定于区块链信息服务领域,但对我国的区块链技术发展具有里程碑式的意义。

据中国人民共和国国家互联网信息办公室官网显示,国家互联网信息办公室2019年1月10日发布《区块链信息服务管理规定》(以下简称“《规定》”),自2019年2月15日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示,出台《规定》旨在明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任,规范和促进区块链技术及相关服务健康发展,规避区块链信息服务安全风险,为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。

链塔智库从实施背景、具体要求、主体义务和法律责任四个方面,为区块链信息服务提供者和区块链信息服务使用者提供详尽的《规定》解读。

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  1. 备案的法律依据——《区块链信息服务管理规定》

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本文要点:

监管对象

《区块链信息服务管理规定》于2019年1月10日由国家互联网信息办室颁布,将于2019年2月15日起施行。

明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任可以从法律层面对整个行业进行约束,有利于规避风险,规范和促进区块链技术及相关服务健康成长。具体表现在以下几个方面:

以下为《区块链信息服务管理规定》全文

哪些人受到《规定》监管?

永利皇宫登录网址,《规定》第二条:在中华人民共和国境内从事区块链信息服务,应当遵守本规定。法律、行政法规另有规定的,遵照其规定。

  1. 国家互联网信息办公室的基本情况

一、明确主体定义,规定相关概念范围

国家互联网信息办公室令

《规定》监管的方式是什么?

本规定所称区块链信息服务,是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务。本规定所称区块链信息服务提供者,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织。可以清楚看出《规定》主要对区块链提供者做出了限制。

国家互联网信息办公室成立于2011年5月,主要职责包括落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设,指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理,依法查处违法违规网站等。

《规定》第二条称区块链信息服务是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务。因此,我们认为公链项目、DAPP、钱包等都应落入了区块链信息服务的范围,属于受监管项目。

第3号

监管主体的义务是什么?

也就是说:利用区块链技术开发网站、App、DApp的服务内容提供者,以及为服务内容提供者提供了技术服务的技术内容提供者,均在《规定》管辖范围内。

  1. 备案系统及网址

因此,前述项目无论项目注册地、运营和服务器在中国境内还是境外,只要在中国境内从事或向中国居民提供服务的都应履行《规定》中的义务。

《区块链信息服务管理规定》已经国家互联网信息办公室室务会议审议通过,现予公布,自2019年2月15日起施行。

违反《规定》将承担何种责任?

但值得注意的是:究竟何为“区块链技术或系统”?《管理规定》并没有作出准确的定义。在《规定》正式生效后,网信办如何把握其“信息内容管理和监督执法”权限以及监管《规定》下所有“区块链信息服务提供者”的职责之间的界限,有待进一步观察。

2019年1月28日起,区块链信息服务备案管理系统上线运行,官方网址为:,注册后登陆进去填写就可以了。如图:

二、明确监管机构,鼓励行业组织发展

主任 庄荣文

01

监管方式

哪些业务应当去备案

《规定》指出国家互联网信息办公室负责监督管理执法,采取归属地管辖制,各行政机关负责本区域区块链信息服务的监督管理执法工作。

2019年1月10日

实施背景

本《规定》采用了服务备案与内容管理并行的监管方式, 基于ICP备案的实践可以预见,区块链服务备案可能也会采取“网信办统一备案平台 省级网信办属地管辖负责具体审批”的模式。

1.先说分析法律依据

鼓励区块链行业组织加强行业自律,建立健全行业自律制度和行业准则,指导区块链信息服务提供者建立健全服务规范,推动行业信用评价体系建设,促进行业健康有序发展。

区块链信息服务管理规定

法律依据:《区块链信息服务管理规定》

区块链备案和ICP备案之间的具体区别为:

《区块链信息服务管理规定》的第二条:在中华人民共和国境内从事区块链信息服务,应当遵守本规定。法律、行政法规另有规定的,遵照其规定。

三、界定安全责任,建立健全管理制度

第一条 为了规范区块链信息服务活动,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进区块链技术及相关服务的健康发展,根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》和《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》,制定本规定。

《区块链信息服务管理规定》于2019年1月10日由国家互联网信息办室颁布,将于2月15日起施行。

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本规定所称区块链信息服务,是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务。

  • 区块链信息服务提供者的内容安全管理责任

第二条 在中华人民共和国境内从事区块链信息服务,应当遵守本规定。法律、行政法规另有规定的,遵照其规定。

发布主体:国家互联网信息办公室

值得注意的是,变更服务项目时,与ICP不同的是,区块链提供者不仅需要事后及时履行变更备案的义务,如变更涉及新产品、新应用、新功能,区块链提供者还应报国家和省级网信办进行安全评估。

本规定所称区块链信息服务提供者,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织。

《规定》第五条规定,区块链信息服务提供者应落实内容安全管理责任,建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度。

本规定所称区块链信息服务,是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务。

出台原因:深入推进网络信息安全管理的需要、促进区块链信息服务健康发展的需要、区块链信息服务安全风险防范的需要。

几类是否需要备案的示例:

通俗讲就是,区块链信息服务提供者都得备案。

  • 区块链信息服务提供者的技术能力

本规定所称区块链信息服务提供者,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织;本规定所称区块链信息服务使用者,是指使用区块链信息服务的组织或者个人。

02

行业自媒体,如“某某财经”——不需备案

那么问题来了:什么是区块链技术?什么是信息服务?提供者是指谁?

《规定》第六条规定,区块链信息服务提供者应当具备与其服务相适应的技术条件与能力,对于法律法规禁止的信息内容须做即时和应急处置。

第三条 国家互联网信息办公室依据职责负责全国区块链信息服务的监督管理执法工作。省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内区块链信息服务的监督管理执法工作。

具体要求

“某某财经”或现在大量的区块链行业媒体,并非基于区块链技术提供服务的平台,不属于本次新规的监管的范围。

什么是区块链信息服务?

  • 安全评估

第四条 鼓励区块链行业组织加强行业自律,建立健全行业自律制度和行业准则,指导区块链信息服务提供者建立健全服务规范,推动行业信用评价体系建设,督促区块链信息服务提供者依法提供服务、接受社会监督,提高区块链信息服务从业人员的职业素养,促进行业健康有序发展。

第二条 在中华人民共和国境内从事区块链信息服务,应当遵守本规定。法律、行政法规另有规定的,遵照其规定。

交易所——不需备案

《规定》的第二条定义是这么说的:“区块链信息服务是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务”。这就涉及到四个要素:技术上是区块链,形式上是网站或APP,对象上是社会公众,内容上是信息服务。

《规定》第九条规定,区块链信息服务提供者开发上线新产品、新应用、新功能的,应当按照有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。

第五条 区块链信息服务提供者应当落实信息内容安全管理责任,建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度。

本规定所称区块链信息服务,是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务。

一方面,国内目前已经没有相关的交易所;另一方面,2017年9月4日发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》已经规范了数字资产交易所。所以数字资产交易所也不纳入《区块链信息服务管理规定》,只需遵守《关于防范代币发行融资风险的公告》的政策。

什么是区块链技术呢?

  • 安全隐患的整改

第六条 区块链信息服务提供者应当具备与其服务相适应的技术条件,对于法律、行政法规禁止的信息内容,应当具备对其发布、记录、存储、传播的即时和应急处置能力,技术方案应当符合国家相关标准规范。

本规定所称区块链信息服务提供者,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织;本规定所称区块链信息服务使用者,是指使用区块链信息服务的组织或者个人。

数字钱包——需备案

这个在《规定》里没有明确。我查了几乎全部的法律条文,也都没有专门对区块链技术做过一个准确的定义。因此,我参考了《中国区块链技术和应用发展白皮书2016》对区块链的定义,它是这么说的:“区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构,并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本”。这个定义虽然没有法律效力,但是我们可以提炼出区块链技术的一些特点来。比如说:时间顺序的数据区块、分布式账本、不可篡改、链式数据结构等。有些人也提出质疑,说这个《规定》连什么是区块链技术都没有界定清楚,那我就可以抗辩说,我这个技术不是区块链技术,不进行备案。这确实是一个可争辩的问题。但是您得准备比较充分的证据能证明您不是区块链技术,才比较稳妥。

《规定》第十五条规定,区块链信息服务提供者提供的区块链信息服务存在信息安全隐患的,应当进行整改,符合相关标准后方可继续提供服务。

第七条 区块链信息服务提供者应当制定并公开管理规则和平台公约,与区块链信息服务使用者签订服务协议,明确双方权利义务,要求其承诺遵守法律规定和平台公约。

《规定》将相关主体划分为区块链信息服务提供者和区块链信息服务使用者,这一模式与现行的信息服务法规体系中,将监管对象分为“服务提供者”和“服务使用者”的模式一脉相承。而《规定》主要对区块链提供者做出了限制。

无论是去中心化的钱包还是中心化的钱包,无论是热钱包还是冷钱包,实际上他们都是为用户提供了一种数字资产保管业务。毫无疑问,这种数字资产保管业务是基于区块链技术的,所以区块链钱包应当备案。

什么是信息服务呢?

四、实施备案管理,定期查验

第八条 区块链信息服务提供者应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定,对区块链信息服务使用者进行基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。用户不进行真实身份信息认证的,区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务。

区块链信息服务四要素:技术上-区块链,形式上-网站或APP,对象上-社会公众,内容上-信息服务。

公链——多数需备案

这里很关键的是要解决什么是信息?这个定义在法律上也是比较模糊的。

区块链服务提供者应当在提供服务之日起10个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报服务提供者的相关信息;若要变更服务项目、平台网址等事项,应在变更之日起5个工作日内办理变更手续;若终止服务的,应在终止服务的30个工作日前办理注销手续。

第九条 区块链信息服务提供者开发上线新产品、新应用、新功能的,应当按照有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。

区块链技术:区块链技术的定义在《规定》中并未明确。事实上,目前尚未有法律条文准确定义“区块链技术”。

公链是典型的区块链技术和系统,但是是否纳入监管也取决于公链有没有向公众提供信息服务。如果某条公链上的DApp向公众提供了信息服务,那么是要被纳入到监管范围的。除非这条公链上的DApp没有提供相关的信息服务,但此状况下,此条公链将失去价值,因此我们判断公链需要备案。

按照这个《规定》的语境来理解的话,信息是相对于“数据”来说的,信息是人可以读取的内容。而数据就是计算机读取的内容。这个一般理解,有没有法律依据呢?我也找了很多法律条文。终于找到一个可以参照的:国家互联网信息办公室2018年12月26日公布的《金融信息服务管理规定》第六条“金融信息服务提供者应当在显著位置准确无误注明信息来源,并确保文字、图像、视频、音频等形式的金融信息来源可追溯”。这个规定同样是国家互联网信息办公室颁布的,可以作为咱们的参考。从这一条,我们可以看出,信息的形式是“文字、图像、视频、音频等”,因此咱们把信息界定为“人可以读取的内容”,是有依据的。

各地区网信办收到备案材料后,应在20个工作日内给予反馈。若材料齐全,则予以备案,发放备案编号,并通过国家网信办区块链信息服务向社会公布备案信息;若材料不足,则不予备案,并告知理由。

第十条 区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动,不得利用区块链信息服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。

信息服务:国家互联网信息办公室于2018年12月26日公布的《金融信息服务管理规定》第六条规定:金融信息服务提供者应当在显著位置准确无误注明信息来源,并确保文字、图像、视频、音频等形式的金融信息来源可追溯。信息的形式是“文字、图像、视频、音频等”,因此可以把信息服务界定为“提供人可以读取的内容的服务项目”。

DApp——确认是否提供信息服务

区块链技术服务的概括

《规定》规定区块链信息服务提供者应当在每年规定时间登录区块链信息服务备案管理系统,提供相关信息。

第十一条 区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报服务提供者的名称、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息,履行备案手续。

哪些人可以视作区块链信息服务提供者?

如果向公众提供了信息服务,那就应该被纳入监管范围,比如游戏、社交等DApp;如果该Dapp没有传播相关信息,那就不属于监管范围,但此类DApp数量极少。

全文及解读,区块链信息服务机构如何备案丨链人师说。咱们通俗一点说,如果一个网站或者APP、DAPP是基于区块链技术,向社会大众呈现可以读懂的内容,那么它就属于提供了“区块链信息服务”。如果说法律上那些法言法语有点拗口。这个比较说人话的概括,相信大家比较好理解了。

五、明确违规处罚

区块链信息服务提供者变更服务项目、平台网址等事项的,应当在变更之日起五个工作日内办理变更手续。

服务内容提供者:利用区块链技术开了网站、App、DApp等向公众呈现了人可以读懂的信息。

售卖矿机——不需要备案;

哪些人是区块链信息服务提供者?

区块链信息服务提供者违反《规定》相关规定的,可能收到警告、责令限期改正、暂停相关业务、处五千元以上三万元以下罚款等,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

区块链信息服务提供者终止服务的,应当在终止服务三十个工作日前办理注销手续,并作出妥善安排。

技术内容提供者:并未开设网站、App、DApp等,但为其提供了技术服务。

区块链浏览器——需要备案;

《规定》第二条是这么说的:“区块链信息服务提供者,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织。解读一下呢,就是这样的:

总结

第十二条 国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室收到备案人提交的备案材料后,材料齐全的,应当在二十个工作日内予以备案,发放备案编号,并通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统向社会公布备案信息;材料不齐全的,不予备案,在二十个工作日内通知备案人并说明理由。

值得一提的是,《规定》的适用范围不仅包括了在以太坊、EOS等公有链上开发和运营DApps的个人/机构/组织以及提供BaaS或区块链底层技术定制方案的机构/组织,甚至还可能包括某些为使用区块链网络而接入该网络、从而成为节点的个人/机构/组织。如运行比特币原版钱包程序的个人,或在某些联盟链上作为见证节点的普通用户。

提供区块链咨询及培训服务企业——不需要备案。

第一,如果你是用区块链技术开了网站、APP、DAPP等向公众呈现了人可以读懂的信息。那你一定是区块链信息服务的提供者。

区块链技术作为一种新兴的互联网技术,其发展过程经历了从默默无闻到全民热议,再到回归理性的大起大落,如何通过监管对区块链技术进行引导,将其应用到具体的经济场景中,是所有关注区块链发展的人们非常关心的问题。《区块链信息服务管理规定》的制定,是我国对于区块链监管从无到有的一个转折点,随着监管的落地,将会对区块链技术应用的发展产生积极的推动作用。

第十三条 完成备案的区块链信息服务提供者应当在其对外提供服务的互联网站、应用程序等的显著位置标明其备案编号。

由于区块链与普通数据库的本质区别即在于其数据储存去中心化、数据写入由各节点共同见证等特征,其节点数量的多少将根本影响该区块链的公信力。

法律责任

第二,如果这些网站、APP、DAPP不是你开设的,但你为他们提供了技术服务,那对不起,你也属于区块链信息服务的提供者。这个范围就很广泛了,所以下面咱们就一个个探讨一下吧。

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第十四条 国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室对区块链信息服务备案信息实行定期查验,区块链信息服务提供者应当在规定时间内登录区块链信息服务备案管理系统,提供相关信息。

若将节点简单等同于区块链提供者,要求所有节点承担与真正意义上区块链提供者相同的义务,可能会迫使区块链提供者尽可能减少普通用户直接参与区块链见证的机会,而只向其提供间接的查询端口。这会显著降低区块链相关业务的可信度,与区块链技术的初衷背道而驰。

区块链信息服务提供者在以下情形下需承担相应法律责任

2.交易所要不要备案呢?

本文出自

第十五条 区块链信息服务提供者提供的区块链信息服务存在信息安全隐患的,应当进行整改,符合法律、行政法规等相关规定和国家相关标准规范后方可继续提供信息服务。

第十一条 区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报服务提供者的名称、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息,履行备案手续。

适用情形一:没有落实信息内容安全管理责任;安全技术条件和应急处置能力不达标;没有制定用户管理的公开管理规则和平台公约;上线新产品、新应用、新功能没有进行安全评估;出现新情况,没有及时变更备案;备案编号没有公开展示;被发现有信息安全隐患,没有整改;发布内容和日志没有保存或者没有保存6个月以上;没有配合监督检查或者设置群众举报制度。

不用备案。因为,一方面是咱们国内现在没有交易所了,都在海外了,另一方面呢,2017年9月4日发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》已经规范了数字资产交易所。所以数字资产交易所也不纳入《区块链信息服务管理规定》,遵守2017年9月4日发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》的政策就可以。

第十六条 区块链信息服务提供者应当对违反法律、行政法规规定和服务协议的区块链信息服务使用者,依法依约采取警示、限制功能、关闭账号等处置措施,对违法信息内容及时采取相应的处理措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。

区块链信息服务提供者变更服务项目、平台网址等事项的,应当在变更之日起五个工作日内办理变更手续。

法律责任:由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,并处五千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  1. 区块链的行业媒体,要不要做这个备案呢?

第十七条 区块链信息服务提供者应当记录区块链信息服务使用者发布内容和日志等信息,记录备份应当保存不少于六个月,并在相关执法部门依法查询时予以提供。

区块链信息服务提供者终止服务的,应当在终止服务三十个工作日前办理注销手续,并作出妥善安排。

适用情形二:制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。

比如《金色财经》,要不要备案呢?

第十八条 区块链信息服务提供者应当配合网信部门依法实施的监督检查,并提供必要的技术支持和协助。

《规定》采用了服务备案与内容管理并行的监管方式。 服务备案方面,这是网信办首次履行与工信部的非经营性网站ICP备案类似的备案管理职责,两者区别为: 与ICP备案相比,区块链备案的要求显然更为宽松,允许区块链提供者在服务上线或变更后及时递交包括服务提供者名称、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等备案信息即可。

法律责任:由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,并处二万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

这个也不用做备案。因为这些媒体,要么是个网站、要么是个微信公众号或APP,其实不是基于区块链技术或者系统的。

区块链信息服务提供者应当接受社会监督,设置便捷的投诉举报入口,及时处理公众投诉举报。

对于已上线的区块链项目,相应的区块链提供者可在《规定》生效后的二十个工作日内补办备案。基于ICP备案的实践,可以预见,区块链服务备案可能也会采取“网信办统一备案平台 省级网信办属地管辖负责具体审批”的模式。

适用情形三:未按照本规定履行备案手续或者填报虚假备案信息。

那岂不是这些媒体就没人管了,无法无天了?

第十九条 区块链信息服务提供者违反本规定第五条、第六条、第七条、第九条、第十一条第二款、第十三条、第十五条、第十七条、第十八条规定的,由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,并处五千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

内容管理方面,《规定》大量参考了先前的《微博规定》、《公众号规定》和《跟帖规定》,将区块链视为通常意义上的信息内容发布渠道,要求区块链提供者承担与微博/公众号信息服务提供者类似的信息安全管理责任。

全文及解读,区块链信息服务机构如何备案丨链人师说。法律责任:由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令限期改正;拒不改正或者情节严重的,给予警告,并处一万元以上三万元以下罚款。

不是这样的。早在2000年《互联网信息服务管理办法》就把网站管起来了。2016年《移动互联网应用程序信息服务管理规定》则监管APP。2016年《网络安全法》则监管所有的互联网安全行为。所以,区块链媒体要遵守上面的这些法律规定。

第二十条 区块链信息服务提供者违反本规定第八条、第十六条规定的,由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责,按照《中华人民共和国网络安全法》的规定予以处理。

这些责任不仅包括如不得发布法律法规禁止内容等一般规定,还要求区块链提供者具有针对该等信息发布、记录、存储、传播的即时和应急处置能力——在传统的信息内容管理场景下,往往意味着阻止发布、删除内容、限制分享等措施——而这些在区块链信息内容管理的场景下却很难做到。

注:以上内容摘选于网络,侵删

4.数字资产钱包,要不要备案呢?

第二十一条 区块链信息服务提供者违反本规定第十条的规定,制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容的,由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,并处二万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

区块链的技术特征决定了信息一旦储存至区块链即无法更改,否则将导致其后写入的所有信息同时失效,这可能意味着区块链上记录的任何内容都会因同一条链上存在内容的违规而随时被删除。

《区块链信息服务管理规定》的出台和实施,是我国监管部门在区块链监管层面的一次大幅跨步,也为后期的区块链行业发展指明了方向。然而,区块链行业依然属于新兴行业,技术架构和基础建设本身不算成熟,距离真正的规范、健全,充分被人们熟知并接受和应用还有很长的路要走。

要的。无论是去中心化的钱包还是中心化的钱包,无论是热钱包还是冷钱包,实际上他们都是为用户提供了一种数字资产保管业务。以热钱包为例,通常呈现为一个APP,用户可以在该APP上向特定地址汇出代币,也可以接收别人转来的代币,钱包APP页面上展示了该用户的代币种类及数额,当然也可能在页面上有一些广告或其他信息。毫无疑问,关于某种代币的数额是多少的信息,是基于区块链技术的。本次注册系统当中已经很明确,钱包是应当备案的。有图为证。

区块链信息服务使用者违反本规定第十条的规定,制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容的,由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依照有关法律、行政法规的规定予以处理。

为了避免这一风险,服务提供者有可能令用于业务场景的区块链不再直接记录任何信息内容,而将所有可能触发该等合规风险的信息全部缓存到相应的侧链上。《规定》正式生效前,这些棘手问题将是区块链提供者应重点关注的技术改造指南。

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5.公链要不要备案呢?

第二十二条 区块链信息服务提供者违反本规定第十一条第一款的规定,未按照本规定履行备案手续或者填报虚假备案信息的,由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令限期改正;拒不改正或者情节严重的,给予警告,并处一万元以上三万元以下罚款。

变更服务项目时,区块链提供者不仅需要事后及时履行变更备案的义务,还应报国家和省级网信办进行安全评估。

要备案。首先,公链是典型的区块链技术和系统,但是也取决于公链有没有向公众提供信息服务。如果某条公链上的Dapp向公众提供了信息服务,那么是要被纳入到监管范围的,依据就是为信息服务提供者提供了技术的机构也得被纳入监管。除非这条公链上的Dapp没有提供相关的信息服务。公链是列入备案的范围,在注册系统的“基础设施提供方”备案里,就明确写了公链的备案要求,有图为证:

第二十三条 在本规定公布前从事区块链信息服务的,应当自本规定生效之日起二十个工作日内依照本规定补办有关手续。

与通常信息技术法规或规范下的两大安全评估不同,网信办的安全评估将更关注区块链提供者对上述违法信息的应急处置能力。

6.DAPP要不要备案?

第二十四条 本规定自2019年2月15日起施行。

鉴于此,今后网信办可能会通过要求在申报变更备案的同时递交安全评估报告的方式,督促区块链提供者加强内容管理的制度建设。

比如,EOS上那么多的中国人搞的游戏DAPP。要不要备案呢?

政策解读

几类是否需要备案的示例:

这需要看DAPP是不是提供了信息服务,如果向公众提供的是信息服务,那就应该被纳入监管范围,比如这个DAPP做游戏或者提供聊天服务等。但是如果这个DAPP没有传播相关信息,那就不属于监管范围。所以,DAPP基本上都得备案。

根据,BTC123整理网信办在1月10日的新闻发布会的相关信息,出台专门规范区块链信息服务的管理规定,主要基于以下三个方面的考虑:

行业自媒体,如“某某财经”——不需备案“某某财经”或现在大量的区块链行业媒体,并非基于区块链技术提供服务的平台,不属于本次新规的监管的范围。它基于互联网技术,应该遵守原来已有的《互联网信息服务管理办法》、《移动互联网应用程序信息服务管理规定》、《网络安全法》等。

7.IM业务是不是本次监管的范围?

一是深入推进网络信息安全管理的需要。《中华人民共和国网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》已经颁布实施,明确规定了网络运行和信息安全管理以及新技术新应用安全评估有关制度要求。建立区块链信息服务备案管理制度,制定《规定》,是落实相关法律、行政法规,加强网络信息安全管理的需要。

交易所——不需备案

主要看这个IM是否是基于区块链技术来做的。如果只是基于传统互联网技术的IM,那属于原来《移动互联网应用程序信息服务管理规定》调整的范围,不属于本次新规的监管范围。但是,如果是基于区块链技术来做的,那么这个IM是要纳入本次监管,要备案的。现在有一些IM是基于区块链技术的。

二是促进区块链信息服务健康发展的需要。加强区块链信息服务管理、指导区块链信息服务提供者(以下简称“服务提供者”)履行备案手续是建立健全信息安全管理制度和技术保障措施的重要途径,有利于促进区块链技术及相关服务的健康发展。

一方面,国内目前已经没有相关的交易所;另一方面,2017年9月4日发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》已经规范了数字资产交易所。所以数字资产交易所也不纳入《区块链信息服务管理规定》,只需遵守2017年9月4日发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》的政策。

8.矿池要不要备案?

三是区块链信息服务安全风险防范的需要。区块链技术快速发展,相关应用蓬勃涌现,给国家经济社会带来巨大发展机遇,便利了人民群众的工作和生活,但同时区块链技术被一些不法人员利用,作为存储、传播违法违规信息,实施网络违法犯罪活动的工具,扰乱互联网信息传播秩序,严重损害公民、法人和其他组织合法权益,亟需依法推动服务提供者主动健全安全保障措施,提升安全风险预警防范效果。

数字钱包——需备案

以前我以为矿池不要备案呢。可惜这次备案系统里面很明确——要备案。有图有真相哈!

国家互联网信息办公室有关负责人表示,《规定》要求服务提供者:

无论是去中心化的钱包还是中心化的钱包,无论是热钱包还是冷钱包,实际上他们都是为用户提供了一种数字资产保管业务。毫无疑问,这种数字资产保管业务是基于区块链技术的,所以区块链钱包应当备案。

9.区块链浏览器要不要备案?

一是开发上线新产品、新应用、新功能的,应当按有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。

公链——多数需备案

要的,因为它是很重要的,让人能阅读区块链上信息的工具。备案系统里面也明确了这个备案选项。

二是信息服务存在信息安全隐患的,应当进行整改,直至符合法律、行政法规等相关规定和国家相关标准规范后方可继续提供服务。

公链是典型的区块链技术和系统,但是是否纳入监管也取决于公链有没有向公众提供信息服务。如果某条公链上的DApp向公众提供了信息服务,那么是要被纳入到监管范围的。除非这条公链上的DApp没有提供相关的信息服务,但此状况下,此条公链将失去价值,因此我们判断公链需要备案。

10.技术提供方包括了哪些?

三是记录备份应当保存不少于六个月,并在相关执法部门依法查询时予以提供。四是应当配合网信部门依法实施的监督检查,并提供必要的技术支持和协助。五是接受社会监督,设置便捷的投诉举报入口,及时处理公众投诉举报。

DApp——是否提供信息服务

在备案系统里面,分成了两类:区块链浏览器和其他。这个其他到底是什么?并不是很明确。

国家信息中心中经网管理副主任,区块链经济学者朱幼平表示:

如果向公众提供了信息服务,那就应该被纳入监管范围,比如游戏、社交等DApp;如果该Dapp没有传播相关信息,那就不属于监管范围,但此类DApp数量极少。

11.综上所述:要备案的区块链业务的三个层次——基础设施提供方、技术提供方、应用运营方。

“政策和监管有两个目的:一是防风险;二是保护创新。相比而言,保护创新比防风险更有价值。特别是时下我国经济处在转型升级紧要时期,创新驱动十分重要。20190110正式规定基本按照20181020征求意见版本,只有处罚金额略有提高。显然,网信办及时推出这个监管政策,能够通过改变市场出价条件,让真创新更有保障,让伪创新无法生存,正本清源,才好让这个行业发扬光大。监管政策出台,本身说明行业已有相当份量,政策重视行业的发展,这应该是个利好信号。经过政策背书区块链企业,理更直气更壮,再也不会被误解为非法集资的诈骗了,就像美国SEC注册或注册豁免的STO一样,合法了,再也不担心当做1CO了一样。该规定的发布将对行业逐步规范,良链驱逐劣链,有利于行业健康可持续发展。”

售卖矿机——不需要备案。

基础设施提供方:矿池、云挖矿、节点。

区块链浏览器——需要备案。

什么是节点?这个规定也没明确。应该是提供了区块链分布式存储或账本记账的计算机。需要备案的信息包括了它的IP地址,以及设备位置、功能等。

提供区块链咨询及培训服务企业——不需要备案。

技术提供方。包括了BAAS以及其他技术提供方。

03

应用运营方。包括区块链浏览器以及钱包。

主体义务

备案前后应当遵守哪些义务

主要有四大义务:

主要有四大义务:备案登记义务、网络安全义务、用户管理义务、配合监管义务

备案登记义务、网络安全义务、用户管理义务、配合监管义务

  1. 备案登记义务

备案登记义务:

备案登记义务包括初始备案、变更备案、终止注销等。初始备案登记是指在刚开始提供服务的时候就应当进行登记;变更备案登记指服务的项目在变更时进行的登记;终止注销登记指终止服务之后还要进行注销登记。而且这些都需要在网站或应用的明显位置进行标注,比如标注登记的编号等,同时还要配合定期进行检查。

包括初始备案、变更备案、终止注销等。

是不是说备案之后,才会被监管?不是的。您只要是从事区块链信息服务,就得受监管。监管的第一个重要义务就是得备案。而且您相关内容发生变更,也得备案。所以刚才有朋友问,区块链浏览器地址变更需要申请吗?要的。

初始备案登记是指在刚开始提供服务的时候就应当进行登记;变更备案登记指服务的项目在变更时进行的登记;终止注销登记指终止服务之后还要进行注销登记。而且这些都需要在网站或应用的明显位置进行标注,如标注登记的编号等,同时还要配合定期进行检查。

  1. 网络安全义务

是否在备案之后才会被监管?

网络安全义务分为几大类,有偏内容的,主要指信息内容安全的责任,包括有害信息禁止与删除。另外一类是运行安全的责任,这个偏技术一点,比如不能被黑客攻击等。还有应急处置能力,是指在出现安全事故的时候,我们应该有应急处置的机制和能力。还有安全评估义务,比如对新产品,新功能上线前的安全评估的义务。也就是说,区块链信息服务者,要有解决自身网络安全问题的能力。

不是。只要从事区块链信息服务,就要受监管。监管的第一个重要义务就是备案。不止如此,相关内容发生变更,也需要备案,如区块链浏览器地址变更也需要申请。

  1. 用户管理义务

网络安全义务:

用户管理义务就是要求区块链信息服务的提供者应当对用户进行管理,包括设置用户规则、用户实名制、违法用户处置与证据保存)等义务。也就是说,区块链网络信息服务提供者,要有管理自己用户的能力。

网络安全义务分为三大类。

  1. 配合监管义务

第一类偏向于内容,主要指信息内容安全的责任,包括有害信息禁止与删除;对新产品、新功能上线前的安全评估。

配合监管的业务包括对于备案信息的核实,定期查验,比如如果出现了违法信息应当配合进行相关的处置,接受社会监督,设置便捷的举报、投诉入口,及时处置公众的投诉或举报等配合监管义务。这些就讲得简单一点,因为太偏法律内容了。做一下概括,大家了解就可以了。

第二类偏向于运营,主要指运行安全的责任,如防御黑客攻击等。

违反者有何法律责任

第三类偏向于应急处理,主要指在出现安全事故的时候,平台应该有应急处置的机制和能力。也即要求区块链信息服务者具备解决自身网络安全问题的能力。

1.拒绝备案的,有啥法律责任

用户管理义务:

未按照本规定履行备案手续或者填报虚假备案信息的,责令限期改正;拒不改正或者情节严重的,给予警告,并处一万元以上三万元以下罚款。因为当前最紧迫的事情是要抓紧去备案。所以这个法律责任给各位强调一下。

用户管理义务要求区块链信息服务的提供者应当对用户进行管理,包括设置用户规则、用户实名制、违法用户处置与证据保存)等义务。也即要求区块链网络信息服务提供者具备管理自己用户的能力。

什么时间去备案呢?在向社会公众提供服务之日起十个工作日内,要到指定的网址去办理备案。现在备案网站已经开通,请符合备案条件的从业者,抓紧时间去备案。备案过程我做了一遍,并不复杂。

配合监管义务:

2.其他法律责任的类型给各位罗列一下责令限期改正,情形包括没有按照第十一条,履行备案手续或者填报虚假备案信息的。

配合监管的业务包括对于备案信息的核实及定期查验,如出现违法信息后配合进行相关的处置、接受社会监督、设置便捷的举报投诉入口、及时处置公众的投诉或举报等配合监管义务。

责令限期改正,改正前应当暂停相关业务,情形包括:

04

第五条:没有落实信息内容安全管理责任

法律责任

第六条: 安全技术条件和应急处置能力不达标

区块链信息服务提供者:

第七条 :没有制定用户管理的公开管理规则和平台公约

适用情形一:

第九条 :上线新产品、新应用、新功能没有进行安全评估

没有落实信息内容安全管理责任;

第十一条第二款:出现新情况,没有及时变更备案

安全技术条件和应急处置能力不达标;

第十三条:备案编号没有公开展示

没有制定用户管理的公开管理规则和平台公约;

第十五条:被发现有信息安全隐患,没有整改

上线新产品、新应用、新功能没有进行安全评估;

第十七条:发布内容和日志没有保存或者没有保存6个月以上

出现新情况,没有及时变更备案;

第十八条:没有配合监督检查或者设置群众举报制度

备案编号没有公开展示;

第十条:发现有害信息,不配合及时处置的罚款:分为三种

被发现有信息安全隐患,没有整改;

1)1万-3万元:违反第十一条第一款,未备案且拒不整改的,罚款

发布内容和日志没有保存或者没有保存6个月以上;

2)2万元-3万元:违反第十条,拒不及时处置有害信息,情节严重的

没有配合监督检查或者设置群众举报制度;

3)5千元-3万元:其他拒不停业整顿或者情节严重的构成犯罪的,依法追究刑事责任。

法律责任:由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,并处五千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

互动问答

适用情形二:

题一:公链备案有风险吗?公链上发的侧链或应用也要备案吗?

制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容

公链备案没有什么风险,技术是中立的,公链上的侧链若是作为信息服务的一个基础设施,也是要备案的。应用当然是要备案。

法律责任:由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,并处二万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

问题二:如果服务提供者是社区怎么办?

适用情形三

因为分布式的技术,很多事情是社区干的,或者个人干的。这个不影响法律责任的落实。这个社区中的个人就是承担责任的主体。也就是直接追究相关个人的责任。这跟微信群里传播不良信息,追究群主和发布这个信息的人的责任是一样的法律原理。

未按照本规定履行备案手续或者填报虚假备案信息

问题三:提供区块链的咨询,培训,指导的企业需要备案吗?如何备案?

法律责任:由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令限期改正;拒不改正或者情节严重的,给予警告,并处一万元以上三万元以下罚款。

不需要。

区块链信息服务使用者:

问题四:区块链是谁在监管?具体是哪个职能部门以什么方式监管?

适用情形一:

国家互联网信息办公室依据职责负责全国区块链信息服务的监督管理执法工作。省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内区块链信息服务的监督管理执法工作。

制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容

问题五:卖矿机的要不要备案呀?

法律责任:由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依照有关法律、行政法规的规定予以处理。

不用。

05

问题六:公链没有主体公司,注册在海外,还需要备案吗?或者有必要备案吗?备案有好的意义吗?

链塔观点

公链有些没有主体的,确实是个备案的难题。海外的主体,按照这个《规定》是要备案的。但是备案系统里面并没有开通海外主体备案的板块。

观点一:

本文首发于微信公众号:链人ChainHR。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

《规定》的出台是健全网信办监管体系的重要举措,将区块链信息服务纳入监管范围,明确相关责任人责任义务,有利于净化市场、规范行业发展,避免出现监管灰色地带。

区块链相关项目备案信息公开可查,能够促进项目方自我监督、自我规范,增强项目可信度,有助于区块链项目扩展市场。

观点二:

目前尚未有法律条文准确定义“区块链技术”,《规定》也未对区块链技术进行说明,因此可能会出现备案主体不明确、监管实操性不强的情况。

预计未来会出台更加规范的监管细则,并将监管落实到具体的应用场景,对整个行业发展起到更加强大的规范和推动作用。

本文首发于微信公众号:链塔智库。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

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