永利皇宫登录网址:一些省份养老保险收不抵支

2019-07-14 11:40栏目:www.402.com
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  楼继伟:建议尽快建立(养老保险)精算制度

  2018全国两会丨楼继伟:一些省份养老保险收不抵支 建议建立精算制度向社会公开

  楼继伟:要特别关注中长期问题的“补短板”

楼继伟每次发声,都会引发关注,无论是掌舵财政部、赴任全国社保基金理事会,还是此次作为全国政协委员出席两会。

新华社北京3月8日电楼继伟委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,供给侧结构性改革是实现经济高质量发展的必由之路,结构性改革主要是破除体制机制障碍,实现要素优化配置的制度调整。在“三去一降一补”过程中,如果主要依靠行政命令和政府推动就不是真正的改革。

  来源:证券时报网

  王梦遥 陶冉

  本报记者 彭扬

3月4日,在全国政协十三届一次会议小组会结束后,就国资划转充实社保基金相关问题,全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟接受了《民生周刊》记者的专访。

楼继伟说,通过行政命令下达指标“去产能”的现象仍屡见不鲜;房价高企与库存过量并存,各类开发区高成本建成与使用不足并存,增加了“去库存”的难度。

  证券时报网(www.stcn.com)03月08日讯  全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟在政协第十三届全国委员会第一次会议上表示,目前要特别关注中长期问题上“补短板”。比如,职工社会养老保险。保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长。从全国看滚存结余规模不小,除区域不平衡外,更大问题是其中大部分来自历年财政补助。我国职工养老保险的缴费率是相当高的,对企业造成了很大成本压力。他建议尽快着手建立精算制度,并将精算报告向全社会公开,揭示长期风险。

永利皇宫登录网址 1  全国政协委员、全国社保基金理事会理事长、原财政部部长楼继伟发言。新京报记者 陶冉 摄

  全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟8日表示,供给侧结构性改革是实现经济高质量发展的必由之路,当前和今后一个时期的核心任务是“三去一降一补”。

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在谈到“降成本”时,楼继伟说,制度性交易成本还有下降的空间,如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重价值规律,不能因为机械性地落实“降成本”而使价格僵化。

责任编辑:杨畅

  新京报快讯(记者王梦遥)今日(3月8日)上午,全国政协十三届一次会议举行第二次全体会议,听取关于中国人民政治协商会议章程修正案(草案)的说明,全国政协委员进行大会发言。全国政协委员、全国社保基金理事会理事长、原财政部部长楼继伟在发言中说,目前职工养老保险基金的平衡状况十分窘迫,需要进一步改革完善,为此建议尽快着手建立精算制度,并将精算报告向全社会公开,揭示长期风险,推动社会形成改革完善体制的共识。

  在楼继伟看来,供给侧结构性改革中,“去杠杆”、“补短板”是最难的。当前,“去杠杆”、降金融风险已是最迫切的任务。“补短板”方面,脱贫攻坚和生态环境治理是当前重点。我们还要特别关注中长期问题的“补短板”。“比如,职工社会养老保险。”楼继伟表示,保费收入增长逐年赶不上保费支出增长。一些省份已出现当年收不抵支,靠历年滚存结余支付当年缺口。保险基金的平衡状况仍十分窘迫,一方面反映了老龄化提速,另一方面反映了激励约束机制不充分,需要进一步改革完善。

△全国社保基金理事会理事长楼继伟 图/王丽

楼继伟说,“去杠杆”“补短板”是最难的。当前,“去杠杆”、降金融风险已是最为迫切的任务。“补短板”方面,脱贫攻坚和生态环境治理是当前的重点。我们还要特别关注中长期问题的“补短板”。例如,在职工社会养老保险方面,目前保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长。一些省份已出现当年收不抵支,靠历年滚存结余支付当年缺口。建议尽快着手建立精算制度,并揭示长期风险,推动全社会形成进一步改革完善体制的共识,加强代际公平。

  楼继伟发言的题目为“供给侧结构性改革要破除传统思维”,他谈到,中国特色社会主义事业进入新时代,供给侧结构性改革是实现经济高质量发展的必由之路,相对于需求侧,供给侧是指生产要素一侧,包括劳动力、土地、资本、创新,结构性改革是指破除体制机制障碍,从而实现要素优化配置的制度调整。“在这个过程中,如果主要依靠行政命令和政府推动,就是计划经济‘关停并转升’的再版,不是改革。令人遗憾的是,由于传统计划经济思维惯性,近期仍可以观察到运用传统方法来完成任务的现象。”

  楼继伟建议,尽快着手建立精算制度,并如同公开年度财政预决算一样,将精算报告向全社会公开,揭示长期风险,推动全社会形成进一步改革完善体制的共识,加强代际公平。

缺口到底多大?

楼继伟说,供给侧结构性改革的每一项措施,都面临着利益格局的调整。不直面利益调整,不能妥善处理利益调整的,不是真正的改革;不立足长远,就没有明确的改革目标;不把握好节奏,改革就难以成功。要切实增强忧患意识,牢固树立问题导向,直面前进道路上的困难和挑战,久久为功,着力推进供给侧结构性改革。

  楼继伟以“去库存”为例,他说,在房地产“去库存”方面,房价高企与库存过量并存,各类开发区高成本建成与使用不足并存,增加了“去库存”的难度。要进一步推进户籍制度改革,加快农民工市民化进程,落实“租购同权”,让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。要按照党的十九大要求,加强城市协同规划,错位协调发展,从而转型、盘活开发区和其他商业地产库存。“从现实情况看,过度开发的这类商业地产库存,有些可能难以盘活了,要汲取教训。”

责任编辑:杨畅

社保改革破冰,养老保险财务可持续期待破局。

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  在楼继伟看来,“去杠杆”“补短板”在当前最难,如果问题处理不好,会产生全局性风险。以职工社会养老保险为例,楼继伟说:“保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长,一些省份已经出现当年收不抵支、靠历年滚存结余支付当年缺口。从全国看滚存结余规模不小,除区域不平衡外,更大问题是其中大部分来自于历年财政补助。我国职工养老保险的缴费率是相当高的,对企业造成了很大成本压力,但保险基金的平衡状况仍十分穷迫,一方面反映了老龄化的提速,另一方面反映了激励约束机制不充分,需要进一步改革完善。”

近日,国务院对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,目前统一划转比例为企业国有股权的10%。

永利皇宫登录网址:一些省份养老保险收不抵支,供给侧结构性改革要破除传统思维。  为此,楼继伟建议尽快着手建立精算制度,如同公开年度财政预决算一样,将精算报告向全社会公开,解释长期风险,推动全社会形成进一步改革完善体制的共识,加强代际公平。

方案明确,首先以弥补当年转轨时期因实施视同缴费年限政策形成的基金缺口为基本目标,划转比例统一为10%。今后,若需进一步划转,将再做研究。

永利皇宫登录网址,责任编辑:杨畅

面对养老保险基金缺口,除了个人缴费、财政补贴、社保基金战略储备等渠道,此次划转部分国有资本充实社保基金,成为社保基金来源的重要渠道。更多渠道筹集资金,无疑给了退休者应有保障,也给了在职者合理交代。

在楼继伟看来,划拨部分国有股权充实社保基金,是国有资本公共服务属性的具体体现。1997年以前,养老保险制度尚未在全国层面实施,职工没有进行养老保险缴费,工资也相应被压低,使得企业的成本和职工工资都不真实。

那时,企业基本都是国有,所以这样在扩大了国有企业资本积累的同时,也扩大了国家财政收入。而且,在1997年以前,国家预算大量投资于国有企业,国有企业从这样两个渠道积累了巨量国有资产。

楼继伟表示:“划拨部分国有资产补充社保基金,不是用来补今后的缺口,是针对视同上缴政策造成的养老保险金的缺口,用来补历史欠账。”

当记者追问缺口到底有多大时,楼继伟表示:“现在没有一个人敢说缺口有多大,这是保险问题,弄清楚的话需要精算。”

“先按10%划,不够再说”

1997年之前,企业职工没有进行养老保险缴费,但是,被压低的工资相当于承担了缴费义务,因此,在1997年前退休的“老人”即使没有缴费也要从养老保险中领取养老金。

但在1997年前工作了一段时间,而在此后退休者,1997年以前也“视同缴费”。这些职工进入新的养老保险体系后,作为“视同缴过费”对待,于是,“视同缴费”政策产生了养老金资金缺口。

“视同上缴的缺口是有数的。”楼继伟说,1997年转轨时有部门算出了那部分历史欠账,并有意让国有资本补上缺口。

划转10%国有股权充实社保基金并非新举措。

1999年9月,在党的十五届四中全会上,“采取多种举措充实社保基金”首次被提出。

2001年6月,国务院规定,国企公开首次发行和增发股票时,按融资额10%出售国有股上缴全国社保基金。2003年10月,党的十六届三中全会再次提出,要“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社保基金”。2004年10月,“划拨国有资产充实社保基金”写入十六届三中全会决定,2014年又写入十八届三中全会决定。

直到2017年底《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》出台,国有资本充实社保基金部署才正式定局。

“那时算出的数,跟现在不一样,1997年到现在20年了。”楼继伟表示,“划转中央企业国有股权10%,那不一定够。不过,文件也说了先按10%划,不够再说。”

精算平衡制度建设

楼继伟表示,当前社保基金的平衡状况仍十分窘迫。一方面,保费收入增长连续5年赶不上保费支出增长。一些省份已出现当年收不抵支、靠历年滚存结余支付当年缺口的情况。

我国职工养老保险的高缴费率,对企业造成了很大成本压力。更大问题是,当期缺口大部分由历年财政补贴结余支撑。

“社会养老保险是保险属性,不是公共财政属性,必须坚持精算平衡,不能把缺口完全留给财政兜底。”楼继伟说,排除老龄化因素,养老保险收支不平衡,反映了其自身激励约束机制不充分,需要进一步完善。

如何完善?楼继伟的思考是,要以多缴多得的激励机制,调动当代人的积极性,强化个人责任,建立一个自身能够精算平衡的制度。精算公式要根据历史数据和对未来数据的预判,科学设定参数,包括人口出生率、劳动参与率、老龄化速度、经济增长和工资增长率等,定期调整缴费率、给付率、最低缴费年限和退休年龄。

楼继伟建议,尽快推进精算平衡制度建设,并同公开年度财政预决算一样,将精算报告向全社会公开,揭示长期风险,推动全社会形成进一步改革完善体制的共识,加强代际公平,减轻后代人的负担。

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