北京质监行政许可事项全程在线办理,中国保监

2019-08-24 04:44栏目:www.402.com
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为贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进政务公开和“放管服”改革、规范和改进行政许可工作,中国保监会结合保险业特点和监管工作实际,开发了行政许可在线服务系统,已于今日在中国保监会网站“行政许可”栏目上线试运行。

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2016年,中国保监会认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》和《2016年政务公开工作要点》,制定细化落实方案,推动权力运行“五公开”,优化提升政务服务,积极稳妥做好主动公开与依申请公开,扩大公众参与,完善制度机制,政府信息公开工作迈上新台阶。根据《政府信息公开条例》和《中国保监会政府信息公开办法》,中国保监会编制了2016年政府信息公开工作报告,现向社会公布。

中新网北京7月5日电 北京市质监局大力精简行政审批事项,从2013年初的58项行政审批事项精减至目前的12项,且全部为许可事项。截至今年6月底,12个行政许可事项已经实现了从申报到送达的全流程网上办理。

  中国保监会认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,根据国务院关于进一步简政放权、放管结合、优化服务和加快推进“互联网 政务服务”的有关要求,大力推进行政审批“一个窗口”在线办理,着力优化行政审批服务水平,“互联网 政务服务”能力明显提升。

中国保监会行政许可服务系统以完善行政许可办理流程,提高服务水平,促进依法行政、透明办理,让行政对象“少跑腿、好办事”为目标,初步具备了以下功能特点:一是提供了全面、清晰的办事指南,详细说明了行政许可事项的设立依据、受理与决定机构、受理条件、申报材料、办理流程、审批时限等要素,帮助申请人全面准确地了解申报程序和要求。二是实现了在线申报,申请人可在线提出行政许可申请,上传申报材料。系统提供完备性校验,协助申请人提交合格的申报材料。三是提供在线查询功能,申请人可随时查询受理情况、办理进度,获取批复文件。四是实现了各类通知文书在线下载。

  为贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进政务公开和“放管服”改革、规范和改进行政许可工作,中国保监会结合保险业特点和监管工作实际,开发了行政许可在线服务系统,已于今日在中国保监会网站“行政许可”栏目上线试运行。

一、贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》情况

永利皇宫登录网址 2北京市质监局建成“一站一微一平台”的互联网 政务服务体系,为申请人提供全流程在线服务。 杜燕 摄

  一、建设服务平台,实现网上办理

该系统上线后,保监会行政许可申报将更加方便快捷,更好地保障申请人的知情权、参与权和监督权,进一步促进依法行政,全面提高中国保监会政务服务水平。

  中国保监会行政许可服务系统以完善行政许可办理流程,提高服务水平,促进依法行政、透明办理,让行政对象“少跑腿、好办事”为目标,初步具备了以下功能特点:

制定《中国保监会全面推进政务公开工作方案》

今天,北京市质监局相关负责人介绍,该局把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要抓手,精简审批事项,创新监管方式,优化政务服务,不断提高依法行政和政务服务工作水平。

  2016年,中国保监会行政审批在线服务系统投入运行。该系统旨在借助创新的信息技术手段,实现行政审批申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知全过程网上在线办理,实现“让群众少跑腿,让信息多跑路”。系统主要提供以下功能:

  一是提供了全面、清晰的办事指南,详细说明了行政许可事项的设立依据、受理与决定机构、受理条件、申报材料、办理流程、审批时限等要素,帮助申请人全面准确地了解申报程序和要求。

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其中,该局不断减事项,经过5年多努力,该局从2013年初的58项行政审批事项(其中行政许可事项28项、非行政许可审批事项30项),精减至目前的12项,且全部为许可事项;减环节,该局统筹企业审批过程中的现场审查与事后监管,实施“一企一证”审批模式,对同一家企业生产多类产品的,实行一次性申请、合并审批发一张证,降低企业产品包装印刷成本及管理性负担:减时限,该局率先在全国启动工业产品许可简化审批程序试点工作,对省级发证的17类许可产品实施“先证后核”改革,审批时限由30个工作日压减为2个工作日。对于通过简化程序取得生产许可证的企业,在其获证后1个月内完成现场审查,查验企业申报材料真实性;减要件,申报材料实施“一单一书”制,企业申报只需提交生产许可证申请单、承诺书,能够通过政府部门共享的资质类证书、证明类材料等均不再要求企业提供;减税费,该局积极推进税费改革,按照上级批复行政事业性收费项目和收费标准进行执收,2017年4月1日至年末共减免企业行政事业性收费7685.6万元,进一步减轻了企业负担。

  (一)在线申报与受理。保险机构等申请人可通过该系统在线完成审批项目的申报、补正材料等。中国保监会可实时接收申请并根据有关规定作出是否受理的决定。

  二是实现了在线申报,申请人可在线提出行政许可申请,上传申报材料。系统提供完备性校验,协助申请人提交合格的申报材料。

中国保监会根据《关于全面推进政务公开工作的意见》要求,结合《2016年政务公开工作要点》部署的工作任务,从保险监管实际出发,制定了《中国保监会全面推进政务公开工作方案》。《方案》坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,部署了全面深化政务公开、完善公开载体建设、夯实政务公开工作基础共3大方面9个大项23个小项的工作任务,覆盖了保监会政务公开工作的各个方面,并规定了完成时限。《方案》还明确了保障方案落实的有关措施和要求,对各有关单位的职责分工和工作目标作了规定。

负责人表示,该局还探索调整特种设备许可期限和检验周期,进一步加强和提升北京市特种设备质量安全工作。与此同时,优流程、优服务,其中为更好地方便申请人办理业务,该局自2010年1月起将市局单一窗口受理模式转变为“16 1”模式,统一受理标准,实现了申请人全城跨区通办。2017年底市级窗口先行先试,开展5个行政审批服务事项“一站式”办理,由首席代表行使审批决定权,目前已开展“一站式”办理的窗口增至7个,极大减少了民众办事成本,简化和规范了办事流程,切实提高了工作效率。

  (二)审查与决定。中国保监会对受理的申报事项,根据《行政许可法》和保险监管规则进行审查,并作出审批决定。

  三是提供在线查询功能,申请人可随时查询受理情况、办理进度,获取批复文件。四是实现了各类通知文书在线下载。

推进监管权力运行“五公开”。

负责人表示,该局还不断提效能,目前已建成“一站一微一平台”的互联网 政务服务体系,即门户网站、微信公众号和网上政务服务平台,为申请人提供网上咨询、网上申请、网上受理、网上审批及网上反馈等全流程在线服务,实现“应上尽上、全程在线”,让信息多跑路、百姓少跑腿。

  (三)在线查询与反馈。申请人可随时查询申报事项的办理进度,并在线获取受理通知、补正材料通知等反馈文书和电子版批复公文。

  该系统上线后,保监会行政许可申报将更加方便快捷,更好地保障申请人的知情权、参与权和监督权,进一步促进依法行政,全面提高中国保监会政务服务水平。

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据透露,截至2018年6月底,该局12个行政许可事项已经实现了从申报到送达的全流程网上办理,其中:8个事项已在全市正式上线运行,4个事项进入试点运行阶段。另外,适合网上办理的4个其他公共服务事项也实现了全流程网上服务。服务平台运行至今,共有注册法人用户数量807家,已提交申请2573条。

  (四)电子督办。在内部审查流程中,办公厅可对各部门办理情况进行实时督办,各审批职能部门也可随时查看本部门所承办的审批事项办理情况。

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中国保监会努力贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》关于行政权力运行“五公开”的要求,推动监管工作全环节信息公开。一是推进决策公开。所有涉及保险业发展和公众利益的部门规章、规范性文件,在出台前均通过网站公开征求意见。在制定保险业“十三五”规划纲要的过程中,也向社会公开了意见征求邮箱,广泛听取意见。二是推进执行公开。通过网站专题、系列报道等形式,全面展示保险业贯彻落实国务院方针政策、重大监管规定的有关措施、工作成效和先进经验等。三是推进管理公开。系统梳理了保监会行政许可项目的种类、依据、受理机关、审查原则、办理时限等要素并在网站公开,为行政对象提供便利。四是推进服务公开。开通行政许可在线服务大厅,提高办理效率和服务水平,保障行政对象的知情权和监督权。编制优化信访、消费投诉、依申请公开、公文报送等指南信息,简化办事流程,提升服务水平。五是推进结果公开。行政许可、行政处罚等监管权力行使形成的结果信息,均在第一时间对外公开,接受社会监督,促进保险市场健康有序发展。

负责人指出,今年9月之前,该局将进一步推行全部文书与证照的电子化,进一步压缩文书证照的制发与送达的工作时间。

  二、完善便民服务,依法公正审批

优化政务服务,让行政对象“少跑腿”

  (一)便民易用。申请人可在线登录系统,在向导式申报界面中逐项上传申报材料和相关数据,系统提供自动校验功能,帮助申请人正确申报,避免错报漏报。在材料接收、受理、通知补正材料等环节,系统均向申请人在线发送通知文书。带有电子签章功能的批复公文也在第一时间在线送达,申请人无需再赶赴监管机关当面领取,从而真正实现了让申请人“少跑腿”甚至“不跑腿”。与实体大厅全面融合、无缝对接,形成了线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

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  (二)依法审批。以系统建设为契机,全面梳理规范了各类审批事项的内部审查流程,规范了关键环节,明确了审批时限,严格按照《行政许可法》和保险监管规则依法审批。审批所需材料目录均固化于申报界面中,监管机关不得随意要求申请人报送目录之外的材料

根据国务院关于进一步简政放权、推进行政审批制度改革的有关部署,中国保监会开通了“行政许可在线服务大厅”,按照“依法审批、公开公正、便民高效、严格问责”原则,通过统一公示行政许可办事指南、在线受理申请、公开办理时限与进度、在线反馈批复结果等措施,实现行政许可“一个窗口”办理,让行政对象“少跑腿”。具体来看,在申请阶段,保监会行政许可的项目种类、申请条件与材料要求、办理时限等分类清晰、一目了然。申请人可在线提交申请材料,系统自动完成材料完整性校验,确保申请材料的形式完备;在受理与审查阶段,系统可在线向申请人反馈材料补正通知、受理通知等文书,并提供办理进度查询功能;在批复阶段,申请人可在线获取许可决定、下载批复文书。

  (三)公开公正。全面梳理规范了17个行政审批事项的办事指南,每一事项的设立依据、受理和决定机构、办事条件、申请材料、办理流程、审批时限以及审批结果等均在中国保监会网站公示,接收申请人和公众监督,确保公开公正审批。

二、主动公开政府信息情况

  (四)规范高效。申报事项正式受理进入到内部审查环节后,系统根据申报事项类别,自动分办到审批职能部门和处室,提高了流转效率。优化设计审查界面,所有申报数据和审查过程信息的展示一目了然,审查工作更加严谨高效。

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  (五)责任明确。根据办事指南中公示的审批时限,系统电子监察针对所有审批事项提供超期预警功能,行政审批督办人员、审批职能部门领导可查看审批事项的办理进度和超期预警信息。同时,系统还针对受理审查、初审、会签、发文批复等环节分别设置了超期提示,避免某一环节拖累办理进度。系统还精确记录每位操作者的办理时长,便于进一步明确责任,确保及时高效审批。

中国保监会进一步做好涉及公众利益重要监管信息的主动公开,保障人民群众知情权和参与权。2016年全年通过网站等载体公开各类信息1804条,包括保监会规章2部、规范性文件34部、行政许可结果1483件、行政处罚决定29件、监管函16件、新闻通稿148件、公告通知92条。

  三、在优化服务、规范流程、提高效率方面的主要成效

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  行政审批在线服务系统上线以来,已累计接收各类申请1815件。总体来看,系统在以下几个方面发挥了明显作用。

中国保监会进一步优化政府信息依申请公开渠道,完善办理机制,提高办理效率。2016年全年,累计接收政府信息公开申请319件。从申请渠道看,通过依申请公开平台收到254件,通过信函收到65件。从办结时间来看,按时办结300件,依法延期办结13件。

  (一)优化了服务水平。向导式申报、数据合规验证、在线通知与查询进度等功能,提升了申报成功率,减少了咨询量,材料补正和“跑腿”次数明显下降。从系统上线前后的各50份审批事项办理的随机抽样样本对比来看,审批事项的平均补正次数减少68.6%,申报成功率显著提升。申请人也无需再赴监管机关现场领取相关文书,行政许可办理的便利性大大提高。

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  (二)规范了审查流程。审批系统不仅统一规范了内部审查流程,固化了关键环节,还加强了材料补正、撤销申请等行为的管理。监管机关不发补正通知,公司无法补充材料;公司拟撤销已申报事项的,需在线提出申请,经办公厅收文岗和审批职能部门审核同意后方可撤销,改善了过去存在的申报随意性大、随意撤文等问题。时限预警初步发挥作用,进一步加强了对审批事项办理的动态监控,审批职能部门重视程度显著提高,减少了超期风险。

2016年,中国保监会就《关于进一步加强保险公司关联交易信息披露工作有关问题的通知》、《中国保险监督管理委员会行政处罚程序规定》、《保险公司合规管理办法》等18项监管规定的制定或修改向社会公开征求了意见。中国保监会还通过各类互动渠道,听取了保险消费者的意见建议,回应社会关切。

  (三)提高了审查效率。由于审批规则清晰、办理流程优化、流转环节减少,各类审批事项的审查效率明显提升。从随机抽样对比来看,审批事项的平均办理周期(自首次申报到批复办结)缩短15.8%。

2016年,中国保监会继续加强和完善政府信息公开的办理程序,着力提高公开时效,改进公开效果。举办了保监会系统新闻宣传与舆论引导工作培训班,促进全系统新闻宣传、政策解读工作水平的提升。

  行政审批在线服务系统的应用效果得到了各方面广泛认可。在国务院办公厅委托社科院法学所开展的“2016年政务公开第三方评估”活动中,行政审批在线服务系统被评为中国保监会“主要亮点”。在“中国信息化研究与促进网”主办、中央网信办、国家互联网信息办公室网站转发报道的“2016年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估”活动中,行政审批在线服务系统获得“2016年度中央国家机关网站特色栏目”奖项。

六、政府信息公开收费及减免情况

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2016年,中国保监会未收取与政府信息公开相关的信息复制、邮寄等费用。

七、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

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永利皇宫登录网址,2016年,中国保监会共收到涉及政府信息公开工作的行政复议20件,其中维持具体行政行为的12件,被依法纠错的3件,其他情形5件。因政府信息公开工作被提起行政诉讼9件,其中维持具体行政行为或判决驳回原告诉讼请求的3件,被依法纠错1件,其他情形5件。

虽然2016年政府信息公开工作取得了一定成绩,但与党中央、国务院要求和人民群众切身需求相比,仍存在着若干不足。一是信息公开的范围尚有进一步拓展空间,二是网站作为信息公开主要载体,在功能和易用性方面有待改进。

九、2017年工作思路

2017年,中国保监会将继续认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则,根据《2017年政务公开工作要点》部署的重点任务,着力做好以下几个方面的工作:

推进“放管服”改革信息公开。全面及时公开行政许可事项目录和办事指南并动态更新。及时公开政策文件废止、失效情况,并在网站已发布的文件上作出明确标注。改进和完善行政许可在线服务大厅,加快与实体大厅的融合衔接,进一步提高服务水平。

做好监管权力运行信息公开。在政策制定环节,做好预公开和意见征集,充分听取有关方面意见;在政策发布环节,做好政策解读和舆论引导,确保发布与解读同步联动,提升传播效果。对于误读、曲解、不实等情况,及时予以回应。做好行政处罚、行政许可结果信息的公开,提高监管公信力和透明度。

加强政务公开平台建设。进一步加强对各保监局网站的监督指导,定期开展第三方辅助监测,做到信息公开无死角。根据国务院办公厅部署做好保监局网站抽查工作,及时公开抽查情况,做好问题整改。

做好依申请公开工作。根据政府信息公开条例修订进度情况,及时修订中国保监会政府信息公开相关配套制度。完善依申请公开受理渠道,改进办理机制流程,更好地保障公众的合理信息需求。

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