永利皇宫登录网址方案时断时续揭橥,生态文明

2019-08-17 12:58栏目:www.55402.com
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部门设置升级,生态环境部提升环保高度:在第十三届全国人民代表大会第一次会议第七次全体会议中,国务院机构改革方案公布,其中原环保部改为“生态环境部”。根据澎湃新闻(www.thepaper.cn),其中生态环境部的“三定”方案已经出炉落地。其中1)环保部升级至生态环境部,部门设置上提升环保高度;2)环境部的21个内设机构略有调整,原国家环境保护督察办公室在更名“中央生态环境保护督察办公室”后,明确为环境部的21个内设机构之一。3)整合多部委职能,生态环境部执行包括制度、监督、统筹协调等在内的15项主要职责。

环境部三定方案:“中央生态环境保护督察办公室”为内设机构

永利皇宫登录网址方案时断时续揭橥,生态文明入宪。部委“三定”方案陆续公布

永利皇宫登录网址 1资料图:生态环境部。 中新社记者 贾天勇 摄

全国两会上,生态文明被写入宪法;国务院机构改革方案获表决通过,将整合原有多部门的环保职能,组建生态环境部。我们认为,继2017年生态文明被写入党章之后,此次入宪,具有了更高的法律地位,拥有了更强的法律效力,也体现了国家深入贯彻生态文明建设的决心。同时,生态环境部的组建将有利于厘清权责,促进监管和执法的统一,加速环境监管和治理真正迈进效果时代。

    未来伴随着职权的统一和各领域的全面统筹,“大生态”格局有望实现,我国环保踏上了新的时代征程。

伴随国务院机构改革的深化与落地,各机构的“三定”(定职能、定机构、定编制)方案近日陆续出台。近日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)获悉,生态环境部的“三定”方案已经出炉。

按照这轮改革的时间表,各部委的“三定”方案要在今年6月20日前报批印发,年底前落实到位

环境部“三定”方案将出炉 “中央环保督察”或有新名称

    上周环保工程及服务Ⅱ(申万)指数下跌1.80%,沪深300指数下跌1.28%,环保板块跑输大盘0.52%。上周环保各版块涨跌不一,其中节能、固废板块上涨;大气、监测、水处理、水务板块下跌。上周环保板块整体估值下降,PE(TTM)为30.41,低于创业板的41.04;PB为2.93,低于创业板的4.37。上周无新增挂牌、做市、申请上市辅导新三板环保企业;2家新三板环保企业摘牌,为亚洲生态和中自环保。

    整合多部委职能,增强综合治理效果。根据新出炉的“三定”方案,明确生态环境部是国务院组成部门、为正部级。其中生态环境部统一行使多项职权,整合多部委职能。生态环境部负责建立健全生态环境基本制度、负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理,负责监管国家减排目标的落实等十五项主要职责。其中主要全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,大幅减少进口固体废物种类和数量直至全面禁止洋垃圾入境。

相较于原环保部,生态环境部在名称上增加了“生态”二字,这一变化在此次“三定”方案中有明确体现。

《中国新闻周刊》记者/蔡如鹏

国务院各机构的“三定”(定职能、定机构、定编制)方案近日陆续出台。第一财经记者获悉,生态环境部的“三定”方案也有望在近期正式对外公布。

    生态文明写入宪法。《中华人民共和国宪法修正案》获表决通过,涉及多出“生态文明”相关修正,包括:“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”;“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴”;国务院行使“领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”等职权等多项内容。

    中央生态环保督察办公室成内设部门,中央环保督察机制进一步完善:除进一步整合主要职责外,在内设机构中也有所调整,其中新设或更名的机构有7个。而由国家环境保护督察办公室更名为“中央生态环境保护督察办公室”,环保督察力度增强。根据生态环境部部署,明确今年将开展第一轮环境保护督察“回头看”;环保督察再加码,三年内完成二轮全覆盖,环保景气度有望保持。除此之外,机动式、走穴式专向督察或将开启,抓整改促长效、坚定不移推进环保进程;建立起以中央督察为指导地方督察为保障的中央 省两级督察体系,从机制上深化落实环保督察成效。

值得一提的是,原国家环境保护督察办公室在更名“中央生态环境保护督察办公室”后,明确为环境部的21个内设机构之一。

永利皇宫登录网址 2资料图:4月16日,新组建的生态环境部在北京正式挂牌。 中新社记者 贾天勇 摄

据有关人士透露,这一方案在原环境保护部“三定”方案基础上,有了很多不同。明确生态环境部是国务院组成部门,为正部级,对外保留国家核安全局牌子,加挂国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室牌子。

    生态环境部将组建。国务院机构改革方案获表决通过,不再保留环保部,将整合原多部委涉及环保职能,组建生态环境部。新组建的生态环境部将包含制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等职责。

    投资建议:继续看好环保板块,建议沿政策轨迹关注细分行业龙头。

生态环境部的21个内设机构中,新成立的海洋生态环境司、应对气候变化司分别整合了原国家海洋局和国家发展和改革委员会的相关职能,此外,生态环境部还增设了固体废物与化学品司。

始于今年“两会”的第八次政府机构改革,正迎来新的节点。近日,多个新组建部委的“三定”方案陆续公布。从公布的方案看,这轮涉及范围广、职能调整深刻的机构改革正在有条不紊地展开。

这位人士透露,与原环境保护部相比,生态环境部在名称上加了“生态”二字。这一区别在“三定”方案中也将得以体现。

    环保部就“打好污染防治攻坚战”相关问题答问,重点内容包括:环保部正在研究蓝天保卫战三年作战计划;限制和禁止固体废物进口是中国政府享有的权利;准备开展第一轮环保督察的“回头看”,将环保督查建立为长效机制等。

永利皇宫登录网址方案时断时续揭橥,生态文明入宪。    伴随着环保税开始征收,征收效率有所提升;环保督察常态化显著,2018年预计强度不减,走穴式监察使得环保生态强度深化。而新三板拥有 400多家公司,覆盖了大气治理、水治理、固废治理等各个领域。

整合多部委职能

“三定”即“定职责、定机构、定编制”,是指中央编办为深化行政管理体制改革,而对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。

根据今年国务院机构改革方案,生态环境部负责建立健全生态环境基本制度,负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理,负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见,以及负责环境污染防治的监督管理、生态环境准入的监督管理、生态环境监测、生态环境监督执法等。

    正如我们在《环保行业2018年中期策略——一江“碧水”绿意深,“清废”攻坚正当时》中,继续看好环保板块,建议从政策推进进程中发掘潜在机会,建议关注水治理、固废治理和再生资源板块投资机会。

新出炉的“三定”方案明确,生态环境部是国务院组成部门,为正部级,对外保留国家核安全局牌子,加挂国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室牌子。

不难看出,今年“两会”期间通过的《国务院机构改革方案》,在很大程度上需要通过各部委的“三定”方案得以落实和体现。同时,由于“三定”方案涉及将来各部委的具体事项,比如机构如何设置、人员编制有多少、承担什么样的职能,因此格外受到关注。

此外,在生态环境部的职能中,又增加了几项重要工作,即负责应对气候变化、组织开展中央生态环境保护督察、海洋生态环境监管等。

    风险提示:政策推进力度不及预期、PPP 订单释放不及预期

“三定”方案明确,生态环境部负责建立健全生态环境基本制度,负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理,负责监管国家减排目标的落实,负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见,负责环境污染防治的监督管理,指导协调和监督生态保护修复工作,负责核与辐射安全的监督管理,负责生态环境准入的监督管理,负责生态环境监测工作,负责应对气候变化工作,组织开展中央生态环境保护督察、统一负责生态环境监督执法等十五项主要职责。

按照这轮改革的时间表,各部委的“三定”方案要在今年6月20日前报批印发,年底前落实到位。

这位人士表示,改革后,生态环境部职能发生了较大转变,即统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,切实履行监管责任,全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,大幅减少进口固体废物种类和数量直至全面禁止洋垃圾入境。

“三定”方案指出,生态环境部将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,切实履行监管责任,全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,大幅减少进口固体废物种类和数量直至全面禁止洋垃圾入境。

环保督察成常规性制度

同时,生态环境部的职能转变还包括构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,实行最严格的生态环境保护制度,严守生态保护红线和环境质量底线,坚决打好污染防治攻坚战,保障国家生态安全,建设美丽中国。

同时,生态环境部的职能转变还包括构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,实行最严格的生态环境保护制度,严守生态保护红线和环境质量底线,坚决打好污染防治攻坚战,保障国家生态安全,建设美丽中国。

在这轮机构改革中,环保部“升级”为生态环境部。除了之前的职责外,还增加了国家发改委的应对气候变化和减排职责、国土部的监督防止地下水污染职责、水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责等近10项与环保相关的职责。

据透露,生态环境部设21个内设机构,新设或更名的机构包括“中央生态环境保护督察办公室”、“海洋生态环境司”、“应对气候变化司”、“生态环境监测司”、“生态环境执法局”等。这也是在以往“中央环保督察”的基础上,“中央生态环保督察”的名称首次出现。

“中央生态环境保护督察办公室”纳入内设机构

这些变化在“三定”方案中都得到了体现。比如在生态环境部21个内设机构中,新成立的应对气候变化司、海洋生态环境司,分别整合了国家发改委和原国家海洋局的相关职能。

其中,中央生态环境保护督察办公室负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况,拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施,承担中央生态环境保护督察组织协调工作。承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作。

在主要职责有增加整合的背景下,生态环境部的内设机构也有变化和增加。在“三定”方案明确的21个内设机构中,相较原环保部,新设或更名的机构包括“中央生态环境保护督察办公室”“海洋生态环境司”“应对气候变化司”“固体废物与化学品司”“环境影响评价与排放管理司”“生态环境监测司”“生态环境执法局”。

根据方案,应对气候变化司将牵头承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作,承担国家应对气候变化及节能减排工作领导小组有关具体工作;海洋生态环境司将负责全国海洋生态环境监管工作,监督陆源污染物排海,组织划定海洋倾倒区。

海洋生态环境监管、应对气候变化是今年国务院机构改革中,新纳入生态环境部职能范围的。“三定”方案规定,海洋生态环境司负责全国海洋生态环境监管工作,监督陆源污染物排海,负责防治海岸和海洋工程建设项目、海洋油气勘探开发和废弃物海洋倾倒对海洋污染损害的生态环境保护工作,组织划定海洋倾倒区。

按照“三定”方案,中央生态环境保护督察办公室负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况,拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施,承担中央生态环境保护督察组织协调工作。承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作。

此外,新成立的内设机构还有中央生态环境保护督察办公室。按照方案,这个新机构将承担中央生态环境保护督察组织协调工作,负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况,拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施。

应对气候变化司负责综合分析气候变化对经济社会发展的影响,牵头承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作,组织实施清洁发展机制工作。承担国家应对气候变化及节能减排工作领导小组有关具体工作。

2016年1月4日,中央环保督察组正式亮相,由环保部牵头成立,中纪委、中组部的相关领导参加,是代表党中央、国务院对各省党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。

中国公众与环境研究中心主任马军在接受《中国新闻周刊》采访时表示,新成立的中央生态环境保护督察办公室,应该是由原国家环境保护督察办公室演化而来。

这位人士透露,根据需要,生态环境部所属华北、华东、华南、西北、西南、东北区域督察局,承担所辖区域内的生态环境保护督察工作。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域生态环境监督管理局,作为生态环境部设在七大流域的派出机构,主要负责流域生态环境监管和行政执法相关工作,实行生态环境部和水利部双重领导、以生态环境部为主的管理体制,具体设置、职责和编制事项另行规定。

此后中央环保督察持续推进,从2016年1月中央环保督察在河北省开展试点以来,自2016年到2017年的两年间,中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖,问责人数超过1.7万。

2016年1月4日,根据《环境保护督察方案》,由原环保部牵头,中纪委、中组部的相关领导参加,成立了中央环保督察组。这个部际间联合工作组也就是媒体俗称的“环保钦差”,代表党中央、国务院对各省党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。

章轲

此次新成立的中央生态环境保护督察办公室由原国家环境保护督察办公室演化而来,并且意味着中央环保督察机制的进一步完善。

此后,为了负责中央环保督察组的日常工作,又建立了国家环境保护督察办公室,简称国家环保督察办。

“在中编办的大力支持下,我们现在已经建立了国家环境保护督察办公室,中央督察组和将来所有的督政任务都由督察办公室来承担,来统筹。”2017年3月,时任环保部部长的陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上介绍说。

2017年3月,时任环保部部长的陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上介绍说,“在中编办的大力支持下,我们现在已经建立了国家环保督察办,中央督察组和将来所有的督政任务都由督察办公室来承担,来统筹。”

生态环境部部长李干杰曾在今年全国两会新闻发布会上表示,再用3年左右时间,完成第二轮中央环保督察全覆盖,并将建立中央和省两级督察体系,不断完善环境保护长效机制,推动经济高质量发展。

从2016年到2017年的两年间,中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖,问责人数超过1.7万。

新成立固体废物与化学品司

在马军看来,作为负责环保督察的国家机关,此前国家环保督察办并不隶属于生态环境部。此次,“三定”方案将这一机构纳入生态环境部的内设机构,意味着中央生态环境保护督察作为一项常规性的制度予以确立。

海洋生态环境司、应对气候变化司则分别整合了原国家海洋局和国家发展和改革委员会的相关职能。

另外,之前按照环境元素管理的原则,原污染防治司已经划分为水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司。这次在此基础之上,又新成立了固体废物与化学品司。

“三定”方案规定,海洋生态环境司负责全国海洋生态环境监管工作,监督陆源污染物排海,负责防治海岸和海洋工程建设项目、海洋油气勘探开发和废弃物海洋倾倒对海洋污染损害的生态环境保护工作,组织划定海洋倾倒区。

根据方案,增设的固体废物与化学品司,将负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理,组织实施危险废物经营许可及出口核准、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学物质环境管理登记等环境管理制度。

应对气候变化司负责综合分析气候变化对经济社会发展的影响,牵头承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作,组织实施清洁发展机制工作。承担国家应对气候变化及节能减排工作领导小组有关具体工作。

此外,依据“三定”方案,生态环境部下属华北、华东、华南、西北、西南、东北区域督察局,承担所辖区域内的生态环境保护督察工作。

此次新增设的固体废物与化学品司,则负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理,组织实施危险废物经营许可及出口核准、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学物质环境管理登记等环境管理制度。

长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域生态环境监督管理局,作为生态环境部设在七大流域的派出机构,主要负责流域生态环境监管和行政执法相关工作,实行生态环境部和水利部双重领导、以生态环境部为主的管理体制,具体设置、职责和编制事项另行规定。

此外,生态环境部所属华北、华东、华南、西北、西南、东北区域督察局,承担所辖区域内的生态环境保护督察工作。

永利皇宫登录网址 3资料图:3月27日,新组建的中国国家卫生健康委员会在北京正式挂牌,工作人员与新牌合影。中新社记者 贾天勇 摄

长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域生态环境监督管理局,作为生态环境部设在七大流域的派出机构,主要负责流域生态环境监管和行政执法相关工作,实行生态环境部和水利部双重领导、以生态环境部为主的管理体制,具体设置、职责和编制事项另行规定。

积极应对人口老龄化

生态环境部内设机构

从原来的计划生育、控制人口,转向保持合理人口规模,积极应对人口老龄化,是这轮机构改革中组建国家卫生健康委员会最重大的指导理念变化之一。这一变化,在卫健委的“三定”方案中也得到了很好的体现。

办公厅

按照方案,卫健委对原卫计委计划生育的职能进行了调整,改为负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策。

中央生态环境保护督察办公室

同时,新增了一项职能,即组织拟定并协调落实应对认可老龄化政策措施,负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。

综合司

与职能相协调,对内设机构也做了调整。撤销了原来的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司和流动人口计划生育服务管理司;新设了老龄健康司、人口监测与家庭发展司。

法规与标准司

老龄健康司负责组织拟定医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系,同时承担全国老龄工作委员会的具体工作;人口监测与家庭发展司则承担人口监测预警工作,并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助政策。

行政体制与人事司

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州在接受《中国新闻周刊》采访时认为,新设老龄健康司、人口监测与家庭发展司,主要是为了适应当前人口形势的需要。据统计,2017年,中国60岁以上的人口比例,已从1999年的10%增至17.3%。

科技与财务司

王广州表示,将老年健康和养老方面的职责纳入卫生部门,将有助应对中国日益加剧的人口老龄化问题,加快老龄事业和产业发展,为老百姓提供全方位全周期的健康服务。养老产业也有望迎来黄金时代。

自然生态保护司(生物多样性保护办公室、国家生物安全管理办公室)

对于大家普遍关注的养老问题,在卫健委与民政部的职责分工上,本次方案明确卫健委负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施,综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展,承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

水生态环境司

民政部则负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作,拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施,承担老年人福利和特殊困难老年人求助工作。

海洋生态环境司

另外,根据方案,卫健委还将增设职业健康司,负责拟定职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施,开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。

大气环境司(京津冀及周边地区大气环境管理局)

永利皇宫登录网址 4资料图:4月10日,新组建的国家市场监督管理总局在北京正式挂牌。中新社记者 贾天勇 摄

应对气候变化司

食品监管仍是重中之重

土壤生态环境司

这轮机构改革,对一些设置重叠、职能交叉的机构进行了整合,组建国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)就是其中一个例子。

固体废物与化学品司

这个新机构整合了三个正部级总局——国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局,不仅将传统的工商、质检、食药监等监管职能合并,还将反垄断、标准化等职能也并入其中,在一定程度上真正实现了除金融之外的一般性市场监管的大统一。

核设施安全监管司

清华大学公共管理学院院长薛澜在接受《中国新闻周刊》采访时表示,这轮改革一个很重要的原则,是以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,而不是单纯的精简机构。

核电安全监管司

在他看来,这轮机构改革与前几轮改革中的“大部制改革”并不完全一样,一个突出的特征是“功能管理”,打破了行业分割管理的局面。

辐射源安全监管司

根据“三定”方案,新组建的市场监管总局人员编制为805人,比整合前3个总局的人数有所减少,内设机构也缩减为27个司局。

环境影响评价与排放管理司

从这27个司局的设置来看,原国家工商行政管理总局变化最大,原有的司局基本上都做了调整。比如,撤销了消费者权益保护局,将消费者维权工作纳入各业务司局。另外,新增了信用监督管理司、网络交易和监督管理司。

生态环境监测司

有分析认为,信用监督管理司体现的是对新型监管工具应用的创新,而网络交易和监督管理司则体现出对新兴业态和领域的及时跟进。

生态环境执法局

在食品监管领域,相关的业务司局有5个,分别是食品安全协调司、食品生产安全监督管理司、食品经营安全监督管理司、特殊食品安全监督管理司和食品安全抽检监测司。与原国家食品药品监督管理总局相比,增加了食品安全抽检监测司。

国际合作司

舆论认为,这表明食品安全监管在市场监管总局未来的工作中仍居于重要位置,同时抽检的作用和地位将会进一步增强。

宣传教育司

根据机构改革方案,在组建市场监管总局的同时组建国家药品监督管理局(以下简称国家药监局),由市场监管总局管理,主要职责是负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理。

澎湃新闻记者 李珣 刁凡超

与外界此前的预期相比,国家药监局的内设司局要少一些,只有9个。其中,和药品直接相关的有两个——药品注册管理司和药品监督管理司;而和医疗器械相关的司局则从原来的一个增加到两个——医疗器械注册管理司、医疗器械监督管理司。

此外,根据方案,原食药监总局的稽查局被撤销,具体办案将分散到各个业务司局,具体执法稽查职能可能交由市场监督总局统一履行,由省里来负责。

国家药监局“三定”方案最大的变化是新增了化妆品监督管理司。2013年之前,化妆品由质监和卫生部门分头管理。2013年国务院机构改革后,化妆品归由原食药监总局药品化妆品注册管理司管理。

分析认为,此次将化妆品的监管独立出来,是适应这一行业快速发展的需要。近些年,由于公众需求的日益增强,化妆品行业的新产品、新技术不断涌现,再加上化妆品与药品存在较大差异,如果放在一起监管,已经不合时宜了。

《中国新闻周刊》2018年第32期

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