永利皇宫登录网址:民政部为基金会对外合作束

2019-11-24 09:20栏目:永利皇宫登录网址
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“安居扶助计划”原本应该是助力中低收入家庭群体住有所居、购房置业、实现安居梦想的一项惠民行动。但经济日报记者日前调查发现,一些基金会却打着慈善的幌子,以“安居扶助计划”为名,向购房者承诺以补贴款的形式分期返还给购房者,甚至声称返还总额高达购房款的一半,然而背后却擅自把安居补贴款挪为己用。   成立于2016年1月的北京中旭公益基金会,与湖北某房地产开发公司和广东某房地产开发公司合作开展了一项“安居扶助计划”。按照计划,符合标准的购房人只要在上述两家房地产公司的房源内购买房屋,就能获得补贴款。房地产开发企业在收到购房款后,按购房款的20%捐赠给基金会,基金会再以补贴款的形式,分20年返还给购房者,返还总金额将达到购房款的50%。   据统计,中旭公益基金会在“安居扶助计划”中,共收到两家公司共计442.7万余元的捐款。按照规定,“安居扶助计划”扶助对象,主要面向当地政府列为住房保障对象但未享受住房保障的家庭;家庭人均年收入低于当地平均水平,且人均住房面积低于当地平均水平的家庭;新就业大学生及其他年轻群体;符合当地购房条件的进城务工人员。   购房享受补贴返还,总金额还能达到购房款的一半,这样的优惠政策对符合条件的购房者来说很有诱惑力。不过,上述捐款却没有如期发放到广大购房者的手中。据基金会法定代表人陈述:在无任何协议和项目的情况下,中旭公益基金会先后将近400万元的款项划拨到与中旭关联的几家公司。截至2017年2月26日,也就是中旭公益基金会成立仅仅1年后,其账户余额仅剩341.4元。   针对近400万元的捐款流出,北京市民政综合执法监察大队执法四队队长高苹告诉经济日报记者,“经调查发现,中旭体系机构众多,与基金会较为密切的几家公司和基金会的实际控制人为同一人,各成员单位之间资金往来频繁。”   《基金会管理条例》明确规定,基金会是以从事公益事业为目的非营利性法人,公益性是基金会的基本特征之一。高苹表示,中旭公益基金会开展的“安居扶助计划”项目以公益资助为名,参与房地产销售补贴、返利的行为,已不符合公益慈善的宗旨。   高苹表示,由于“安居扶助计划”项目大多在二三线城市,参与计划的购房者因收入所限,很多购房者是因为一时相信了购房补贴的承诺,才与房地产公司签订购房合同。如补贴款不能到位,将会造成银行停贷、客户退房等连锁反应。   2018年3月,北京市民政局对北京中旭公益基金会以未按章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动且情节严重为由,对其作出撤销登记的行政处罚。同时,对调查中发现的基金会相关理事涉嫌挪用基金会财产的行为,移交北京市公安局。   “为保障广大购房者的利益,北京市民政局要求北京中旭公益基金会要与捐赠人、受益人等有关方面共同妥善处理,平稳过渡,防范风险。”高苹说。   近年来,部分诈骗犯罪团伙打着国家、政府旗号,以慈善活动等名义,以高额返利为诱饵,引诱大量不明真相的群众加入所谓的各类基金会及相关项目。为此,民政部门不断加大社会组织执法力度,依法查处基金会各类违法违规行为,督促基金会切实履行法定义务,明令各基金会应当严格按照《基金会管理条例》等法律法规和政策文件要求,依法依规开展活动。   公众应该如何避免陷入此类慈善陷阱?掌握权威信息,提高防范意识是关键。“一方面,公众可登录中国社会组织公共服务平台、各级民政部门官方网站或关注中国社会组织动态政务微信号查询社会组织相关登记信息。另一方面,公众应掌握所涉领域相关知识,不要盲目跟风,对‘高额回报、高额返利’等承诺要保持清醒的头脑,避免陷入以利益为诱饵的陷阱。”高苹表示。

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社会组织选择合作对象要慎重防止搭错车

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符合条件者可获得最高总房款50%的购房专项补贴,据福州装修网了解,在福州启动的“广厦安居助困工程”由福州市慈善总会、福州市企业家与企业联合会等单位联合设立,购房者在指定楼盘购房可享受最高总房款50%的购房专项补贴,赶紧一起来看看。

资料图 图片来源:视觉中国

民政部为基金会对外合作束上“紧箍” 专家提醒

贵州扶贫基金会在小区内放置的“购房返补贴”大幅广告。

14日,以“圆您住房梦 公益在行动”为主题的“广厦安居助困工程”启动仪式在福州举行。相关人员从现场了解到,在该工程的资助下,符合条件的中低收入购房者在指定楼盘购房可获得最高总房款50%的购房专项补贴。跟福州装修网一起了解详细情况。

作为一种销售手段,买房“返利”并不稀罕,操作者一般都是开发商。令人奇怪的是,如今给一些购房者“吐血返利”的,竟然是所谓的公益慈善组织。

核心阅读

(本文首发于2019年3月21日《南方周末》)

通过审核符合条件的中低收入购房者将无条件且持续的获得慈善公益购房款,购房者在指定楼盘购房可享受最高总房款50%的购房专项补贴。

据中国之声报道,北京中旭公益基金会和湖北、广东的两家房地产企业合作,开展“安居扶助计划”:符合标准的购房者买这两家开发商的房,开发商把购房款的20%捐赠给中旭公益基金会,基金会再以补贴款的形式分20年返还给购房者,返还总额是购房款的50%。

社会组织一定要慎重对待自己的合作对象,防止“搭错车”。社会组织开展合作活动,应当遵守相关法律法规和政策规定,符合章程规定的宗旨和业务范围,对合作方的资质、能力、信用等进行甄别考察,对合作项目全程监督。

“如果仅从公益项目的运作而言,是可探讨的”,中国慈善资产管理论坛秘书长刘文华指出,补贴的前提是提高房价,让这一项目既不属于公益捐赠也不合规。

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目前,该基金会已被北京市民政局撤销登记,涉嫌挪用资金的问题被移交警方。据悉,一些地方的类似“公益慈善项目”还有不少。

以“慈善”“公益”为名,行牟利之实,这样的基金会运作之路越来越多地被堵死。

“买房返还补贴”,“圆你购房梦”的公益慈善项目,何以成为以“公益”或者“利益”为名的陷阱?

启动仪式现场

平心而论,这样的“买房返利”项目,无论对开发商还是购房者,都很有吸引力。购房者只须拿出一半的房款,就能把房产证拿到手,又何乐而不为呢?有关开发商也有不少好处,虽然捐出了一定的购房款,但以“红利”刺激消费者购房,于楼房营销不无裨益。

近日,民政部在加强监管方面再下一成,对一些基金会只挂名不监管、违规参与开展评比达标表彰活动等违规行为发出禁令,提示基金会要树立良好的品牌意识,注重高质量发展。“基金会在开展合作过程中存在违法违规行为,或对专项基金疏于管理造成严重后果的,民政部门将依法严肃处理。”

2015年,在湖北、贵州、河南、陕西、江西、江苏、四川、重庆、云南等多个省份相继出现了一种“买房返还补贴”的房屋促销模式,这种“公益购房补贴”模式由开发商、基金会和购房者三方组成,以公益慈善为名,参与房地产促销返利。

在城市就业的农村大学生、进城的农民工等可申请

对涉案的中旭公益基金会来说,这番“费心费神”的操作,也并非“为他人作嫁衣裳”——不仅企业掏腰包了,钱还能随意“活用”。

“基金会”名头显然已不再“好用”,相关制度的不断完善,正在将那些可以利用基金会“做事”的漏洞一一补上。

分20年返还50%房款的优惠补贴,吸引了许多三四线城市的低收入人群,他们涌入商品房市场,凑出首付,签下合同,还上贷款——但项目运行不久就出现补贴款不能到位的情况。

符合当地政府关于保障性住房购房条件的困难家庭和个人;购买自住型普通商品房,用家庭月收入三分之一供房有困难的中低收入家庭;基于婚房需求的城市青年、在城市就业的农村大学生、进城的农民工、拆迁户、养老群体可申请“安居助困工程”慈善住房。按家庭人口现有住房面积在人均30平方米以下的困难家庭、革命烈士家属、战残军人、荣获见义勇为人士家庭、荣获政府嘉奖人士家庭、获得荣誉称号劳动模范、优秀教师、优秀医务工作者、优秀科技人员、现役和退役军人及从事社会公益事业的工作群体等申请可优先批准。此外,该工程还提供创业用房申请。属于失业、待业、下岗人员,因就业、再就业或创业的;在创业发展过程中的中小企业,因业务发展拓展需要可以申请创业用房。应届毕业生、下岗人群、青年创业人群、符合地方政府招商引资优惠政策的群体或企业、从事经营或生产项目符合国家或地方政府鼓励类投资项目的群体或企业等申请可优先批准。

但是,显然没有这么简单。纵观这起“买房返利50%”事件,涉事基金组织显然有多重违法违规之处。

以慈善之名欺诈敛财

民政部表示,已在全国范围内叫停这种“公益补贴购房”项目,已有两家公益基金会——北京中旭公益基金会和广州华宇扶贫基金会(下文简称“华宇基金会”)被民政部门撤销登记。调查中,南方周末记者发现,过去数年间,还有包括贵州扶贫基金会、云南同行公益基金会在内的多家基金会参与到了这场逐利循环中。

目前在福建已有3000多套房源可供申请

根据《慈善法》,慈善组织“以开展慈善活动为宗旨”,“不以营利为目的”。《基金会管理条例》也规定,基金会应是“以从事公益事业为目的”而成立的“非营利性法人”,“章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容”。审视中旭公益基金会与开放商的协议,行公益慈善之名,实际上却是深度参与房地产促销返利,已然明显违背相关法律规定。

7月13日,郭美美将刑满出狱。

有这好事?

相关负责人表示,该工程在福州、南平已经启动,目前已有10多家房地产企业,提供3000多套房源,其中在福州市闽侯县目前已有30万平米住宅面积可供申请。据介绍,该工程是非营利公益机构与开发企业的合作,既缓解了中低收入困难家庭的购房压力,也解决开发商企业融资困难、加速积压房源销售、实现快速回笼资金,促使企业运营走上良性,循环轨道。同时为其政府加强保障性住房建设提供了新思路。

更何况,这波明显不该伸手的操作,还存在不小的金融风险和社会风险。据报道,“捐赠”购房款到手后,中旭公益基金会并不是按照之前协议返还购房者,近400万元“流向了中旭的关联公司”,该基金会“账户只剩下341.4元”。

郭美美凭借一己之力搅动了整个中国公益界,激发了民众对于红十字会捐款去向问题的舆论狂潮。

作为楼盘项目经理的赵明没有想到,他负责的湖北省监利县人信城楼盘销售项目,会遇上“买房返还补贴”的好事。当时监利县新区新开发楼盘较多,销售压力较大。

据介绍,目前,各级地方政府与社会公益组织积极响应中央号召,解决中低收入家庭住房问题的工作已在全国各地逐步展开。一方面由政府回购,把一些存量房转为保障性住房。另一方面,由社会公益组织参与安居助困工程,全国多家慈善基金会都在参与由政府牵头的保障房安居助困工程,这项重大的民生工程已经日趋成熟。如湖北省已经有二十多家房地产企业与基金会共同捐款9.1亿元,联手扶助解决全省中低收入家庭住房问题。

涉事购房者原本就收入有限,在将毕生积蓄付完首付后,不少人依赖补贴还贷。涉事基金会无法到位的补贴,显然损害了不少购房者利益,在造成银行停贷、客户退房索赔等连锁反应之后,被扰乱的不仅是市场秩序,更有社会稳定。

如果说郭美美利用慈善机构包装自己,或只是为了让自己看起来“熠熠生辉”,后果尚在其意料之外的话,那么,有人利用“基金会”的名头下了很大一盘棋,其严重危害后果则正是其刻意追求的不择手段的牟利。

据2015年监利县房产管理局公布的数据显示,主城区只有15万常住人口的监利县,在2014-2015年间,房产存量陡增25万平方米。那一年,湖北出现了很多“买房返还补贴”的广告,在赵明的印象中,广州市华宇扶贫基金会在其中广告打得最多。

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又比如,为“维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益”,《基金会管理条例》对“原始基金”作了明确规定,要求“非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币”“原始基金必须为到账货币资金”。中旭公益基金会的200万元原始基金,“名义上是发起单位捐赠”,实际“来源于向其他公司的借款”,显然有抽逃原始基金之嫌。

今年3月底,多个顶着“国字头”名号的“基金会”运作民族资产解冻的骗局被民政部和公安部揭开。

据天眼查显示,华宇基金会于2014年9月15日成立,原始基金数额200万元,由理事长梁民出资,是在广州市民政局注册的地方性非公募基金会。

在涉案基金会的违法操作下,购房者成了受害者。当买房返利肥皂泡破裂,购房者资金断裂、深度套牢,只能为基金会“埋单”。更为恶劣的是,房地产市场秩序受到严重干扰,公益慈善的口碑和信誉也蒙受难以挽回的损失。

在公安机关先后侦破的多起民族资产解冻类诈骗案件中,不少是犯罪分子打着社会组织的名义如“中华民族爱心基金会”“中国梦想启航基金会”“中华民族扶贫基金会”等,通过伪造政府公文、证件、印章,编造“民族大业”“精准扶贫”“慈善富民”等所谓公益慈善项目,利用微信群等方式发展人员、实施诈骗。

据赵明回忆,当时华宇基金会主动找上门提出合作。“他们说这种合作是国家一种新型的购房补贴形式,利国利民。”赵明告诉南方周末记者,华宇基金会提供了一套理想的运作模式,和大多数“买房返还补贴”的套路一致。

其实,对于这些违法行为,法律早有处罚措施。根据《慈善法》,慈善组织“私分、挪用、截留或者侵占慈善财产”等,“由民政部门责令限期改正”“逾期不改正的,吊销登记证书并予以公告”。《基金会管理条例》则规定,“未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动”等,“由登记管理机关给予警告、责令停止活动”,“情节严重的,可以撤销登记”。

民政部有关负责人指出,民族资产解冻类诈骗犯罪活动诱惑能力强、蔓延速度快,严重侵害群众财产权益,严重损害党和政府形象,严重危害社会稳定。

开发商以高于楼面价约20%的价格划拨一批房屋,作为“专项扶贫房”出售给购房者;开发商得到购房款后,将购房款中的20%一次性捐赠给公益基金会;公益基金会拿到钱款,通过投资、运作获利,分20年返还给购房者50%的房款,实现宣传中“买房返还补贴”的效果。

基于中旭公益基金会的违法情节,如此行政处罚并无不妥。考虑到此案还有涉嫌挪用资金犯罪的可能,公安机关也可立案查处。

北京市京师律师事务所主任、中国慈善联合会法律顾问张凌霄告诉《法制日报》记者,类似的以“慈善之名”行“不法之实”的情况非常多,犯罪分子利用慈善的感召力,打了一手“感情牌”,借助新型传播方式,喊着“爱心公益、慈善互助、精准扶贫”等口号,进行洗钱、非法集资、传销等犯罪活动,以慈善之名欺诈敛财,用“情怀”加利益诱惑公众参与,非常具有迷惑性。而“基金会”,则成了犯罪分子“完美的外衣”。

为提高可信度,华宇基金会向赵明提供了各类合法性资质文件:包括广州市民政局同意设立基金会的批复、广州市民间组织管理局盖过章的基金会章程、基金会法人登记证书、组织机构代码证、税务登记证等。

公益慈善不是违法犯罪的道具。面对“买房返利50%”的违法乱象,在依法查处的同时,还应加强慈善组织的常态监管,防止公益慈善在“圈钱操作”中“异化”,更好地保护公众权益。

违规经营公益成生意

“我所在的房地产公司开发过十几个项目,也有单独的法务部进行审核,这个项目从流程来看天衣无缝。”赵明说,为了核查基金会的合法性,他还上了政府部门的官网一一核查这些证书的真实性。

欧阳晨雨

鉴于这类诈骗犯罪活动中,用的“基金会”多是未在民政部门登记的非法社会组织,所以对于这类骗局的识破,通过“中国社会组织公共服务平台”核实活动举办方的合法身份,认真甄别网络上和微信群里的各类所谓“基金会”等组织和“公益慈善项目”等方式即可做到。

审核时法务部门也问赵明,如果华宇基金会20年内补贴不返还了怎么办?

编辑 陈静 校对 刘军

但真正的基金会也并非能全部做到洁身自好。2016年初成立的北京中旭公益基金会,就以公益慈善为名参与房地产促销返利。

华宇基金会的回应是,收到捐赠房款后,资金将委托银行进行账户监管,由中植系集团公司红信资本进行资金保值增值。与此同时,为保障收益,他们会为购房者购买一份20年、现金价值与返还资金差不多的保单保障20年的补贴返利。

北京中旭公益基金会和湖北、广东的两家房地产企业合作开展“安居扶助计划”:符合标准的购房者买这两家开发商的房产,开发商把购房款的20%捐赠给中旭公益基金会,基金会再以补贴款的形式分20年返还给购房者,返还总额是购房款的50%。

声称雄厚的社会关系、倚靠着资本集团和阔绰华丽的总部,为华宇基金会添了几分可信度,也吸引了一些楼盘销售代理的加盟。四川的一位楼盘销售代理万昊东告诉南方周末记者,当时华宇基金会提出促销返利方案,他们也有些踌躇不定,基金会出资将他们带去了深圳市京基100大厦的总部参观。

民政部门认为,这种行为不符合基金会的公益慈善宗旨,属于超出基金会的业务范围开展活动,违反《基金会管理条例》相关规定,并且存在金融风险和社会风险。北京中旭公益基金会因此被北京市民政局撤销登记,涉嫌挪用资金的问题被移交警方。

“装修非常豪华,加上他们提到的雄厚背景,我就信了,答应代理他们的项目,交了50万的押金,参与四川的楼盘促销项目。”万昊东说。

张凌霄说,近年来,有一些基金会违规参与市场经营,盲目参与高风险投资,把公益做成了“生意”。类似的案例还有很多,大到购房补贴,小到保健品促销,这些企业或多或少都曾在合作基金会做过捐赠,甚至取得了一些“荣誉”,博取了基金会的信任,利用部分基金会治理结构不完善、内部管理制度不规范以及对于自身的品牌保护意识的薄弱甚至缺失,打着与某某基金会战略合作或者某某基金会指定产品等名义,甚至通过移花接木、制造假新闻等手段蒙骗群众,以实现自己的商业目的。

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让慈善回归需各界努力

纷纷上当

近两年,民政部门对于基金会等社会组织的监管与处罚力度都在不断加大。仅仅从去年年底到今年上半年,民政部网站就多次公布了对于基金会的行政处罚。

购房者也对“买房返还补贴”的优惠动了心。

此次民政部对于基金会的对外开展合作束上“紧箍”。民政部有关负责人强调,基金会以“主办单位”“协办单位”“支持单位”“参与单位”“指导单位”等方式开展合作活动的,应当切实履行相关职责,加强对活动全程的监管,不得以挂名方式参与合作,不得“挂而不管”“顾而不问”。

退伍军人陈康是人信城的一名业主。在华宇基金会印制的购房补贴/创业扶持公益资助申请表中,首套房、改善型住房、低收入困难家庭、劳动模范、教师、现/退役军人、义工等15种情形均可申请购房补贴。陈康回忆,他的申请“递上去很快就批准了”。

永利皇宫登录网址:民政部为基金会对外合作束上,被叫停的。基金会未经批准不得擅自开展评比达标表彰活动,确需开展的应当按照规定的程序和条件提出申请。

2015年底,陈康从部队退伍,回家时父亲已经将购房合同签好了。他觉得自己当时应该劝父亲更慎重,但是看到这么大幅度的优惠,为期一年的补贴也按时发放了,就没再追究。

张凌霄指出,基金会参与到各类评奖收费的行为确实存在。这些评奖收费的“基金会”,往往都冠以“中国”“中华”“全国”甚至“世界”“联合国”之类的名头,以基金会的名义,高举“慈善”大旗,很容易打动一些商人和企业,有助敛财,且隐蔽性高。

人信城的新房,售价3500元/平米,参加“买房返还补贴”的房,则升到了4300元/平米,陈康买的新房总价52万元,每月需还贷1700多元,有了补贴后自己只还八百多元。

在张凌霄看来,无论是搞民族资产解冻、合作开发房地产项目还是各种评奖收费,很大程度上其原因在于公众对相关领域认知不深,缺乏对合法社会组织的辨识意识和能力,对于慈善与商业之间的边界模糊,利用了人们的“恻隐之心”。

2015年到2016年间,华宇基金会推行的这种购房模式,在湖北受到了开发商和购房者的热烈支持。人信城有16户得到了华宇基金会的购房补贴款。“本来还有更多购房者会参与这个项目,后期贷款银行的一个领导来检查,说我们靠金融杠杆抬高房价又返利,风险太大,把剩余几十户的贷款叫停了。”赵明后来很感谢这位银行领导。

“此外,我们的部分社会组织,媒体、专家学者甚至政府官员,不经过严谨审慎的甄别,为一些企业甚至不法分子的‘行善’行为站台,也增加了迷惑性和公信力,为违法违规行为提供了滋生土壤。”张凌霄说。

但没等到购房者住进新房,这种模式就出现了问题。2016年底,人信城16户居民和其他楼盘的购房补贴停发了,要不回来的还有万昊东这些销售代理们的押金以及与华宇基金会有过商业项目合作的资金。

如何避免这类问题继续发生?张凌霄提出如下建议:对于社会组织特别是基金会而言,打铁还需自身硬。如何维护好自身的品牌形象,建立起一套完善的品牌保护体系,做好舆情监测和危机管理,在当下互联网新媒体的环境中,是至关重要甚至迫在眉睫的工作。

据南方周末记者统计湖北、云南、山东五家房地产公司的数据,共有240户补贴出现了停发,涉及1595万元,但与华宇基金会签订过捐赠协议的公司远不止于此。

社会组织一定要慎重对待自己的合作对象,防止“搭错车”。开展合作活动,应当遵守相关法律法规和政策规定,符合章程规定的宗旨和业务范围,履行内部民主议事程序,对合作方的资质、能力、信用等进行甄别考察,对合作协议内容认真审核,对合作项目全程监督。

贵州的“公益项目”

此外,基金会对于设立专项基金的合作对象也因持审慎态度,不能盲目追求数量。

彼时,四川、云南、陕西等多个省市都出现了类似的“购房补贴”模式,搜索相关新闻,“五折购房”“专项基金”“扶贫资助”等字眼出现在多个新闻报道中,模式大同小异。

“骗局止于智者,公众要时刻保持清醒头脑,增强和提高法律意识,自我保护意识。不要相信天上会掉馅饼,不要有一夜暴富的想法,面对可疑并承诺巨额回报的投资理财项目,要高度警惕。”张凌霄说。

2015年12月,贵州省六盘水市盘县(2017年改设盘州市)的李源看到由贵州省扶贫基金会在当地推出的购房补贴“公益项目”。

“行业自律、政府监管、社会监督、法律规制,让慈善回归慈善,在于净化和改变滋生伪善和恶意的土壤,这需要社会各界的共同努力。”张凌霄说。

据主办项目的贵州省扶贫基金会代理事长兼秘书长黄玲介绍,贵州省扶贫基金会借鉴省外基金会的成功模式,设立了置业补贴专项基金,“旨在创新房地产业参与社会扶贫的机制和模式”。

随后的2016年,黄玲曾出席贵州多个县市的“置业补贴”启动仪式,发表的讲话中多次提及“学习省外先进经验”。南方周末记者多方证实,这一省外经验即为华宇基金会的运作模式。

实际上,最先看到“先进经验”的并非是贵州省扶贫基金会,而是贵州盘县当地的房地产商——贵州市恒福房地产开发有限公司。该公司的两处楼盘正处于低迷期,得知华宇基金会的运作模式后,主动找到贵州省扶贫基金会寻求合作。

作为公募基金会,贵州省扶贫基金会具有一定公信力,可向大众募款,其主管单位为贵州省扶贫开发办公室。

据贵州省扶贫基金会工作人员杨凯介绍,他们曾对华宇基金会的运作模式是否可行做过测算,并请律师事务所进行评估,评估结果是,由恒福地产提供20%的房价款,进行理财后能覆盖后续补贴,但杨凯并未向南方周末记者提供相应的评估报告。

2015年12月,贵州省扶贫基金会与恒福地产于盘县举行“圆你购房梦”活动启动仪式,当地的副县长出席了这一活动。之后,原来处于观望状态的人纷纷加入购房行列。“那几天搞了活动嘛”,今年47岁的钱俞很快提交了身份证、户口本等资料,随后接到电话称已通过置业补贴申请。

恒福地产在原来的宣传中强调限购一百户,在当天的剪彩活动中,又补充一百户名额。“实际上有六百多户”,据钱俞介绍,与贵州省扶贫基金会签订置业补贴协议的有462户,开发商在项目停止后还私自与购房者签订了两百余户,涉及金额八千余万。

讨要说法

2016年年底,补贴停发后,赵明等人开始频繁跑广州市民政局,希望主管部门介入。广州市民政局工作人员回复,华宇基金会确实在广州市民政局登记注册,但仅作为登记管理单位,广州市民政局无法帮忙讨回补贴款。

但早在2016年1月19日,广州市民政局发布公开声明,指出,“我局从无参与基金会的任何商业活动,也从未授权、委托或批准任何单位开展此类活动,基金会的民事商业行为产生的法律责任由基金会自行承担,与我局无关。如有基金会违反相关法律法规行为的,一经发现,我局将依法依规进行处理。”

广东恩友财务联合发起人周早英告诉南方周末记者,民政部门的日常监管主要形式集中在社会组织每年提交的年报、日常重大事项报批、每年按一定比例的抽查,同时对发现异常的社会组织开展重点检查,检查过程会邀请第三方的会计师事务所对被查的组织进行审计。如果组织按规定提交报告,对重大事项没报备,会存在监管部门未能及时发现异常运营的情况。

赵明这时才意识到华宇基金会宣传册上注明的“广州市民政局全程监管”是一纸谎言,这个“公益项目”很可能是一场彻头彻尾精心策划的“骗局”。

发现陷入“骗局”以后,赵明及购房者们开始报案,他们找到广东省公安厅、深圳京基100片区的110、湖北当地的经侦部门,但是都没有办法立案。

湖北敏讷律师事务所律师马剑伟对南方周末记者解释,中国法律语境中,“欺诈”一词存在于刑事法律和民事法律两个层面,但是,它们的认定标准是不一致的。刑法层面的“欺诈”,是指《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定的诈骗罪的犯罪行为,是行为人以非法占有为目的实施了虚构事实、隐瞒真相,且使受害人陷入认识错误行为。购房者及开发商都明白华宇基金会的行为目的,不存在认识错误。因此,华宇基金会的行为不构成这一层面的“欺诈”,也就不属于公安机关及下属经侦部门的管理范围了。

民法层面的“欺诈”则因为时效而无法追究。它是指一方故意告知对方虚假情况,诱使另外一方做出错误的意思表示。《中华人民共和国合同法》规定,以欺诈手段订立的合同在一年内可以撤销,但是,所有购房者与华宇基金会订立的合同都超过了一年,接受返利也超过了一年,只能要求基金会继续返利。

2017年底,人信城16户业主在开发商的协调下,对华宇基金会提起民事诉讼,要求返还之前捐赠的20%购房款。代理律师马剑伟告诉南方周末记者,这16起官司最后能够胜诉的关键是说服法官认可了购房者跟华宇基金会之间形成的协议实质为借款合同,也就是双方是一种借贷关系。

2017年10月,官司胜了,梁民却找不到了,电话无人接听,判决也因基金会和梁民名下无资产而无法执行。

推卸不掉的责任

与华宇基金会不同的是,贵州省扶贫基金会出具的《置业补贴协议》中并未提及恒福地产将捐赠20%的房款,购房者们深信这是贵州省扶贫基金会的一项公益项目。

2018年9月20日,李源突然接到银行电话,称银行卡的余额不足,不能支付房贷,查询后得知,贵州省扶贫基金会的补贴也未能到账。购房者相互一问,都没有收到补贴。他们陆续找到贵州省扶贫基金会及其主管单位,对方给出的解释是,恒福地产几处楼盘被查封,要等楼盘恢复正常才能续上补贴。

李源等人无法理解,他们是与贵州省扶贫基金会所签的协议,与恒福地产无关。这个“公益”项目出了什么问题?

2019年1月,贵州广播电视台播出的调查节目中,贵州省扶贫基金会秘书长黄玲向购房者解释,恒福地产捐赠2700万元给贵州省扶贫基金会,随后贵州省扶贫基金会又将4300万元借给恒福地产进行理财,理财的收益用于补贴。2018年8月,恒福地产陷入股权纠纷,法院冻结该公司的资产。“我们哪来的钱补贴。”黄玲说。

贵州扶贫基金会的借贷行为合规吗?这套模式真的是因为地产公司的原因而陷入困境吗?这套模式是否存在问题?

从商业逻辑上,中原地产首席分析师张大伟认为“买房返还补贴”的模式,“这可能涉及骗贷”,补贴合作房如比其他房价高,就意味着“100万的房子从银行借出120万”,借款银行利益可能受损,一旦追究,购房者及开发商都将受到影响。

同时,这一运作模式还涉嫌非法集资,依据最高法的司法解释,上述模式符合“未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金”“承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报”两条定义。

存在灰色地带

“如果仅从公益项目的运作而言,是探讨的。”中国慈善资产管理论坛秘书长刘文华提出,房地产开发商向公益基金会捐赠,基金会将捐赠资金进行投资理财,获取收益的同时,补助特定人群,符合公益项目运作逻辑。

“但是有补贴的房价比没补贴的房价高。”是对捐赠增加不合理的附加条件,如此一来,这一项目也不属于公益捐赠,不合规,他又补充道。

北京师范大学法学院讲师、《中国非营利评论》执行主编马剑银认为,“这也涉及公益伦理问题”。

仅从运营模式而言,要讨论“这是公益行为还是房地产促销行为”。马剑银指出,如果贵州省扶贫基金会存在向恒福地产进行借贷的行为,则涉嫌严重违规。依据民政部2012年发布实施的《关于规范基金会行为的若干规定》,基金会不得向个人、企业直接提供与公益活动无关的借款。

马剑银认为,目前贵州省扶贫基金会将资金交给恒福地产进行理财的说法,过于模糊,还应当具体情况具体分析。如若通过金融投资公司进行投资理财,仍在法律许可范围内,这里存在一定的灰色地带。

目前,贵州省扶贫基金会的“买房返还补贴”已经引起贵州省委省政府及盘州市政府高度重视,介入调解。贵州省扶贫基金会的主管单位,贵州省扶贫开发办公室社会扶贫处处长彭刚向南方周末记者表示,在相关问题解决后,将对贵州省扶贫基金会进行调查及处罚。

贵州省扶贫基金会、贵州恒福房地产有限公司目前提出的方案是收回与贵州省扶贫基金会的协议,与恒福地产重新签订协议,置业补贴降至20%,并于两年内结清。

李源和钱俞等人认准自己的置业补贴协议是与贵州省扶贫基金会签下的,并不认可这一方案。钱俞说,当年很多人咬牙以更高房价买下房子,还盼着补贴能减轻房贷。

(应受访者要求,赵明、李源、钱俞为化名)

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